文/羊城晚报全媒体记者 钱瑜
图/受访者供
4月24日，珠海市委市政府召开珠海市产业发展大会，重磅发布落实“产业第一”的“1 5 3”系列政策文件。据悉，珠海市将首次通过特区立法严格管控工业用地，并在全市范围内划定工业用地控制线。珠海为何这样做？自然资源部门又将如何保障“产业第一”？在当日召开的珠海市产业发展系列政策新闻发布会上，珠海市自然资源局局长蒋道平进行了解答。
创新提出1.5级土地开发模式
珠海市自然资源局局长蒋道平称，为保障“产业第一”，自然资源部门推出了多项创新举措。
首先在产业审批流程上，珠海市自然资源局创新推行并联审批和容缺审批。蒋道平介绍，在产业项目开工环节，珠海从去年开始创新试点实行“拿地即开工”，今年要在全市范围内推广该模式。该模式是指自然资源部门在产业招商阶段就提前介入，项目一旦确定，就可以第一时间提供用地红线，以便目标企业提前进行设计。项目在招拍挂之前进行预审查、预报建，取得用地之后，第一时间就可获得工程许可，实现“拿地即开工”。类似的做法，珠海还有“标准地出让”“带方案出让”等。
同时，珠海市自然资源局提前介入各区产业招商，提前分析、提前解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题。并创新建立了产业项目服务专员和片区规划师制度。首先是创新选派5名经验丰富的服务专员常驻各区，全面参与到辖区产业项目从招商引资到落地投产的全链条全过程，打通壁垒和堵点，使珠海市自然资源局第一时间，及时全面了解项目进展，快速调动全局资源支持配合项目建设，特别是重大项目。其次，为做好各区规划编制、规划实施和建设管理等服务工作，珠海市自然资源局派驻若干名片区规划师到各区，各片区规划师均有相应技术团队支撑，深度参与辖区规划政策制定、规划技术审查以及规划成果实施等各个方面，更好地从规划层面提前化解产业项目遇到的问题。
在涉及产业用地控规调整方面，珠海市自然资源局也出台了创新做法。据介绍，珠海原先的规划调整程序为“二报二批”。耗时较长，短则数月，长则大半年，急需优化，针对此，珠海对产业项目区分规划调整的不同类型，拓展了控规修正的范围，若产业用地开发强度提高到3.0或产业用地之间相互调整，比如工业和仓储用地互换、工业调整为园区宿舍型保障性租赁住房及服务设施用地的，都可以直接进行控规修正，最快一天可完成审批；同时，对于将其他经营性用地调整为产业用地、产业用地容积率提高到3.0到5.0之间的，以及因引进重大产业项目需要将产业用地合并使用，取消城市支路的情形，珠海市自然资源局也创新提出了局部调整的模式，通过市局以及相关专家论证把关后，委托各区进行审批，大大简化了控规调整的程序，提高了审批效率，加快了项目落地进程。
在供地环节，珠海市自然资源局提供了多种创新方式可供选择，精准对接企业需求，如长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性年限等，企业可根据自身发展阶段自行选择，有效减轻企业负担，为项目快速落地提供了支撑。针对园区产业招商载体不足、落地慢、企业自建工业厂房成本高的问题，为加快企业特别是中小型企业快速落地投产，有效降低企业成本，珠海市鼓励各区通过政府补贴方式由各区及国有企业集中建设一批高标准厂房或定制厂房，以低于市场价租赁给企业直接投入生产，待企业成长壮大后，按实际需求，自然资源部门支持其进行分割转让。
另外，针对一些短期内需要留白的产业空间和空闲土地，珠海创新提出1.5级土地开发模式，企业可不受国土空间规划和用地功能的限制，选择短期租赁的方式，年限可自由选择，3年、5年、7年都可以，满足不同功能用途的需要。蒋道平认为，在珠海市西部园区配套不足的情况下，1.5级开发模式可建设一批商业配套，有效解决产业生活设施不足的问题。
通过特区立法划定工业控制线
在当日珠海市产业发展大会上，珠海市委书记吕玉印提及，要实施土地整备攻坚行动，全力保障重大项目建设。加强土地整备，推动连片产业用地开发，把更多“生地”变成可直接用于企业建设的“熟地”。大力清理盘活低效和闲置用地，想方设法拓展产业发展空间。坚决守住工业用地红线，严禁改变工业用地用途，综合运用立法、规划、执法等手段强化刚性约束，确保已出让的工业用地真正用于工业发展。
在随后召开的新闻发布会上，珠海市自然资源局局长蒋道平称，通过特区立法来严格管控工业用地，就是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。通过特区立法而非部门规章对工业控制线进行管控，体现了珠海市委市政府坚定不移发展产业的决心，是珠海市加大力度破解“发展紧约束”问题的主动作为，是落实党中央、国务院关于把经济发展着力点放在实体经济要求的具体体现，也是推进土地供给侧结构性改革的重大举措，“通过特区立法的形式，将更加有利于强化工业的空间保障，支持实体经济发展，有利于控制工业用地流失，稳定工业用地总规模，有利于加强工业用地管理，进一步提高节约集约利用水平。”
据了解，在工业控制线具体划定方面，珠海也区别于周边城市将工业控制线以区片化进行划定的模式，而是创新提出将规划和权属结合的做法,精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间，保障珠海市委市政府“产业立市”总目标的实现。
羊城晚报全媒体i记者了解到，为破解珠海市产业用地连片度不高、发挥集聚效能有限的问题，珠海市自然资源局牵头对产业用地进行连片清理整备，其中“十四五”期间整备连片产业用地约3.5万亩，今年整备不少于1万亩，并且力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，为珠海市实体经济产业项目预留充足空间。
来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 李程
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