5月7日，柳江区人民政府办公室印发《柳州市柳江区部分建筑（市政）工程项目实行“双容双承诺”实现“承诺即开工”改革实施方案》（以下简称《方案》），推进建筑（市政）工程项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验，探索建立较为完善的工程项目管理体制。
政策中，柳江区将对部分建筑（市政）工程项目实行“双容双承诺”（即容缺、容错，项目业主向政府承诺、政府向项目业主承诺），在满足基本施工条件、保证工程质量和安全的前提下，对部分项目的土地使用手续、规划许可、施工图审查等施工许可前置程序实行承诺制，从而实现“承诺即开工”。“该项改革以优化营商环境为目标，以深化‘放管服’改革为抓手，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，让审批工作更高效，企业办事更便捷。”柳江区行政审批局党组书记、局长廖庆甫表示，“‘承诺即开工’实际上是‘拿地即开工’改革的进一步探索，我们希望通过‘双容双承诺’的方式提前介入审批，促进项目审批服务流程全面优化。”
“一窗受理，集成服务”。按照“自愿申请，承诺守信”原则，柳江区政务服务中心负责对申请实行“双容双承诺”实现“承诺即开工”改革项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式，力求做到办事流程标准化，一视同仁、公正服务。
“双向承诺，主动服务”。《方案》要求，政府有关部门在项目落地前，要提前介入，为项目业主提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务。在项目建设过程中，要指导、协助项目业主及时办理和完善法律法规要求的各项手续，核发相应的行政许可。在项目落地后，要主动与项目业主对接，密切跟踪服务，依法实施事中、事后监管，全面履行政府职责。
同时，项目业主需依据准入条件和标准作出具有法律效力的承诺，不仅要按照规定缴纳相关规费，还要按照国家规范和标准自主选择参建单位，并通过广西投资项目在线审批监管平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。有关部门将与项目业主签订双向“承诺书”，建立健全承诺公示制度，实现信息共享、协同监管。
“全程监管，完善机制”。一是建立健全全过程监管制度，把控重要监管环节。对于实行告知承诺制的事项，相关部门应将在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制，从重事前审批向重事中事后监管转变。二是完善诚信体系建设，健全联合奖惩制度。相关部门依照技术规范标准和项目业主所做承诺，依法依规进行项目验收。同时，建立守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制，对项目管理中履行承诺的主体实施联合激励，对项目管理中违反承诺的主体实施联合惩戒。
据悉，《方案》已于5月7日起试行。标志着柳江区部分建筑（市政）工程项目实行“双容双承诺”实现“承诺即开工”改革试点工作全面启动。《方案》的试行，将进一步落实建筑（市政）工程项目自主权和主体责任，抓住关键环节，创新工作举措，坚持精准施策，激发投资活力，促进工程项目早落地、早建成、早投产。（赵霁咏）
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