农村义务教育学生营养改善计划是一项重要的民生工程，是社会和家长关注的焦点问题。近年来，石泉县针对学生营养改善计划实施过程中食堂财务管理普遍存在的薄弱环节和易发生资金安全风险等问题，强化底线思维、坚持问题导向，积极构建“围绕一个目标、健全两项机制、强化三项举措”的“123”食堂财务管理新模式，从制度设计、部门联动、智慧监管三方面下功夫，切实规范中小学校食堂财务管理工作。
围绕一个目标，筑牢思想防线
2021年以来，该县以各地纪检监察以及审计部门查处的学校食堂财务管理中存在的共性问题为导向，从提高政治站位入手，从维护学生切身利益出发，紧紧围绕“防范财务风险、规范财务行为、保障资金安全、发挥资金效益”总体目标，树牢底线思维，把降低学校食堂财务风险放在首要位置，坚决遏制学校食堂管理工作中违纪违规问题的发生。
健全两项机制，完善运行模式
一是健全资金风险防控机制。2022年春季学期停用了各学校原备案批复的食堂财务专用个人存折账户，正式启用了“石泉县中小学食堂财务专户”，并按学校名称下设银行存款账户子科目。该专户由县教体科技局统一管理，对全县26所中小学食堂财务实行统收统支。各学校伙食收入按月收取，收入全部缴存专户，实行“收支两条线”管理，食堂资金支付采用转账或电汇方式，杜绝现金结算。
二是健全会计账务核算体系。县教体科技局设立“食堂财务会计核算专柜”，食堂财务收支实现会计电算化，按照“集中记账，分校核算，专户管理，强化监督”四位一体的“校财局管”模式运行。学校食堂财务支出按月结算报账。专户只能列支食材费用，不得列支食堂运行成本及厨师工资。食堂水电煤气日常运行经费纳入学校公用经费开支，食堂聘用人员开支列入财政预算予以保障。
强化三项举措，提升管理效能
强化制度设计，健全机制保落实。制定《石泉县中小学校食堂财务管理办法》《石泉县中小学校食堂财务会计核算办法》，印发《关于进一步加强义务教育学生营养改善计划补助资金及食堂财务管理工作的通知》《关于将学校食堂财务纳入教育经费支付中心实行专户管理的通知》等一系列文件政策，规定学校食堂必须坚持“公益性”和“非营利性”原则，明确校长在食堂管理中的主体责任，夯实营养办主任、采购、库管等相关人员的工作职责。建立不相容岗位分设和定期轮岗制度，实现岗位人员分工负责、相互协作、相互制约。
强化部门联动，齐抓共管聚合力。县教体科技局建立部门联动机制，财务股负责对学校食堂财务报销审核及专账核算，定期通报反馈食堂财务运行情况，定期组织开展学校食堂财务收支审计，强化食堂财务收支绩效评价和数据分析，保障食堂资金安全高效。安全及学生营养改善股负责日常监督检查，指导大宗食材采购，随机检查学校食堂运行情况，及时纠正不合规行为。同时在退二线的校长队伍中遴选一名懂业务、有经验的老校长专职负责学生营养改善计划实施过程督查。各部门密切配合，凝聚合力，初步形成齐抓共管的良好局面。
强化智慧监管，特色管理显成效。利用信息化手段，构建学校食堂财务智慧监管平台，将出入库管理、会计核算、数据分析融为一体。实现从采购计划，大宗食材入库登记，索票索证留存，出库管理，库存物资管理以及日、周、月成本核算的智能数据统计。定期对食堂财务收支，食材采购价格进行数据分析，进行横向和纵向比较，设立风险预警等级，防范利用食材采购套取资金、虚列支出和大额盈亏现象。重点分析食堂用餐人数与每日食材出库数量的合理性与学校食堂伙食收支管理的科学性，关注是否存在侵占师生利益的现象。
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