编者按：近几年，江苏“放管服”改革成效显著，亮点频出。政务信息化和大数据管理工作体系初步形成，一体化政务服务平台框架体系基本建立；更多的审批权限下放到基层，充分赋予开发开放载体更多经济管理权限和乡镇（街道）更多社会管理权限；“一业一证”和“一件事”改革正向纵深推进。为总结提炼我省在“放管服”改革实践中积累的新理念、新思路、新方法、新经验，新华日报社新华传媒智库启动“政务办主任谈政务服务改革创新与实践”系列访谈，邀请全省13个设区市政务办主任（市行政审批局局长）共同分享近年来“放管服”改革取得的经验与成就。今天我们邀请到了扬州市政府副秘书长、政务服务管理办公室主任张其龙，为我们解读“放管服”改革的“扬州实践”。
扬州市政府副秘书长、政务服务管理办公室主任张其龙表示，在“放管服”改革中，扬州围绕市场主体和群众需求，主动服务、创新服务，扎实做好改革试点工作，加快形成具有扬州特色的改革亮点、创新亮点，打响“好地方、事好办”政务服务品牌。
“1号窗口”全覆盖 靶向推进政务服务效能再提升
记者：打造“好地方、事好办”政务服务品牌是扬州提升优化营商环境的工作要求。在这样清晰明确的要求下，近两年扬州在“放管服”改革实践中都取得了哪些实实在在的成绩？其中又有哪些扬州独有的工作经验和创新机制？
扬州市政府副秘书长、政务服务管理办公室主任张其龙
张其龙：在江苏省政务办的坚强领导下，扬州市认真落实国家、省“放管服”改革各项决策部署，着力在优化营商环境方面真抓实干、创新创优。在全省率先推进12345热线“接得快”项目见效、公共资源交易市场主体和第三方满意度评价机制建设、电子营业执照和电子印章同步发放、成体系推进市县镇三级政务服务“1号窗口”建设等工作。具体来讲主要有几个方面。
创新开展公共资源交易市场主体和第三方满意度评价机制。公共资源交易市场主体和第三方满意度评价机制以“三位一体”为核心，以“三全模式”为支撑，以“三环整改”为重点。“三位一体”包含日常服务“好差评”、社会监督“公众评”、专业机构“系统评”；“三全模式”即实现评价主体全覆盖、评价渠道全方位和评价指标全流程；“三环整改”分回访调查、整改提升、评估公开三个环节，实行全链条闭环式整改机制。该评价机制自上线以来，共收集“好差评”“公众评”“系统评”数据61821条，全方位畅通了问题意见沟通渠道，形成有的放矢查问题、精准发力除顽疾、靶向施策促升级的工作新局面，进一步推动公共资源交易领域持续高质量发展。
打造企业开办“极简”模式。全力提升企业开办便利度，减环节、压时间、免费用、强服务，打造企业开办“极简”模式。我们完善各级政务大厅“企业开办集成服务专区”，扩大自助办理区，企业开办六个环节线上“全链通”一网通办、线下套餐办理，并且实施住所和企业名称告知承诺制，实现“承诺即发照”。此外还启动“银行一站式服务”模式，与6家银行172个基层网点开展“政银合作”。
扬州市政务服务中心企业登记综窗全程帮办
深入推进多端融合政务服务“一网通办”。我们以提升网上政务服务能力为目标，推动构建“一网两端”线上政务服务体系，为企业群众办事提供“一网通办”总入口。一是打造横向打通、上下联通的全市政务服务“总支撑”，建成四级联动政务服务“一张网”，构建外网申报、内网办理、统一反馈的全闭环线上政务服务。二是构建聚焦体验、更加开放的全市政务服务“总枢纽”，为企业群众提供个性化的集成服务，实现政务服务“一网进出”。三是实现部门协同、上下一体的全市政务服务“总集成”，推动省级高频应用下沉，接入市级139个高频政务服务和便民应用，实现高频政务服务“一端进出”。
仪征政务大厅企业开办集成专区
扬州市政务服务现已实现全覆盖设置“1号窗口”，全环节接受“社会监督”。聚焦提升获得感，使难办事项“不难办”。围绕群众投诉和满意度调查的重点，扬州设立了168个政务服务“1号窗口”，为“难办的事”提供“能办成”渠道，累计提供问题解答33.89万次，处理“难办”事3000余件，解决现场投诉1132件。聚焦提升体验感，使特殊群体“方便办”。重点针对重大疾病患者、孕妇、残障人员、老年人等8类特殊群体人员的办事困难，明确个性化便利服务制度和志愿队伍，已累计为8212名服务对象优先提供“预约办”“异地理”“上门理”以及“帮代办”等服务。聚焦提升幸福感，使群众需求“舒心办”。设置“一件事当场办”专窗，并在全市开展复印、邮寄、印章“三免费”服务，为群众免费邮寄6.38万件、免费复印459.2万张、免费刻章7.27万枚，节省群众开支618.88万元。聚焦提升满意度，使审批服务“监督办”。实现市县镇村四级政务服务“好差评”评价系统全覆盖，全年评价量5103.7万，将“好差评”工作下沉至全市1380个村（社区），在全省创新建立市县镇三级政务服务社会监督员制度；推进政务服务“好差评”与“第三方监督”相结合，广泛邀请人大代表、政协委员、企事业单位、基层群众、新闻媒体人员担任社会监督员，进审批、进交易、进热线、进代办，通过120余次监督活动，完成问题整改301条，为优化政务服务起到聚民智、强动力、优服务作用，确保“能评、好评、评了管用”。
“一次申请、当场办结” 跑出政务服务“加速度”
记者：2月7日虎年首个工作日，扬州市委市政府发布的2022年“2号文件”中，列出52个优化提升营商环境的任务清单。其中牵头部门涉及扬州市政务办的有开办企业、政务服务、政府采购、招标投标，并定下了位居全省的目标位置。为了促进这些目标的顺利达成，扬州市政务办计划如何落实以上目标任务？
张其龙：在开办企业方面，我们将推动企业开办时间、环节再压缩，依托“全链通”平台全面实现企业开办“一网一环节”办理，保持常态化0.5天办结。同时探索开展“1 5”企业登记便利化改革：“1”是一项试点，实施企业电子印章和电子营业执照同步发放应用省级试点，为涉企事项全程网办、跨省通办提供支撑。“5”是五项创新工作，开展企业市内迁移登记“一件事”、企业变更“一件事”办理、长期吊销未注销企业强制注销、企业歇业备案、企业开办实名验证信息与银行开户备案信息整合等5项创新工作。目前，企业市内迁移登记“一件事”办理模式已经常态化实施，在全省率先实现“一次申请、当场办结”。
在政务服务方面，我们制定了多个细分目标。比如，分类编制专项服务清单，计划编制公布涉审中介服务事项、市内通办事项、“一证通办”事项等8类事项清单，推动政务服务标准化改革；试点开展“一业一证”改革，在书店、餐饮、养老等25个以上行业推行“一业一证”、“证照联办”，实行定制化服务，规范行业许可证办理；推行村级“网格 代办”服务，充分发挥网格员“身处网格一线、贴近网格群众”的工作优势，将网格帮代办服务嵌入政务服务一张网，实现“群众呼声有回应、所收材料有回执、事项办结有回馈”。
宝应县投资审批窗口现场帮助企业投资项目备案，现场发放企业投资项目备案证
在政府采购、招标投标方面，我们推动政府采购跨市远程异地评审，依托我市已上线的市域范围内政府采购远程异地评审系统，不断强化和完善远程评审功能和系统配套设施，进一步降低信息泄露风险，减少人为因素干扰；探索公共资源交易综合监管生态体系，研发“莲动扬州”立体监管平台，运用大数据分析技术和数据研判功能，提供线上协同办公监管平台，实现多部门全方位联合、廉政、连通、全链立体监管。
拧紧监督“发条” 推动“放管服”改革落地见效
记者：“放管服”带来的便利让百姓和企业感受到政府为民办事的效率和速度，但更关键的是“放管服”改革全面推进以后的事中事后监管工作如何跟上，特别是事后监管，如何才能不对“放管服”改革产生负面影响，减少不当干预，加强公正监管，实现群众办事最大的便利化。扬州在这方面做了哪些有益的尝试？
张其龙：扬州通过依托全市大数据共享开放平台，有力有序推进“互联网 监管”系统建设，为事前事中事后全程“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、互联网领域监管提供有力支撑，通过数据监测、信用约束等手段加强日常监管，实现涉企行政监管“无事不扰，无处不在”。2021年度，扬州共抽查各类市场主体1.8万户，累计归集信用信息4.02亿余条，监管行为覆盖率为90.37%，成功获评第三批国家社会信用体系建设示范区公示名单。
记者：“放管服”改革不止步，扬州还有哪些努力的方向？
张其龙：今后，扬州将以“一窗通办”为关键，强化联合集中，着力加快线下审批新速度；以“一网通办”为核心，强化融合互通，着力拓展线上业务新模式；以“一个体系”为支撑，强化配合协同，着力提升政务服务新水平；以“一号直达”为目标，强化整合归并，着力打造政府热线新平台；以“一份文件”为统领，强化集合创新，着力打造营商环境新高地。（新华日报·交汇点记者 王安琪 通讯员 杨璐）
来源：交汇点
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