全 杰：关于检察机关检务保障的调研报告（检务保障工作）

商洛市人民检察院 全 杰

新时代检察工作全面协调充分发展，刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察强力推进，信息化建设步伐明显加快，两房建设如火如荼，这些都为检务保障工作提出新要求。面对新形势新任务检务保障工作如何积极应对，笔者对商洛检察机关检务保障的现状及存在问题进行调研，并提出可行性对策建议。

一、商洛检察机关检务保障的基本情况

1、财物市级统管改革全面完成。实行财物市级统管是确保人民检察院依法独立公正行使检察权的制度保障，是全面推进司法体制改革保障司法公正的重要环节。全市检察机关的公用经费、办案经费、基础设施建设经费、装备费以及干警工资，目前均由市级财政部门统一管理。县财市管，一方面减少审批环节、拓宽渠道，资金使用效率更高；另一方面，市级财政管理制度更加规范，对资金的监管力度更大，从根本上杜绝和避免不合理支出。

2、“两房”建设成效斐然。全市检察机关“两房”建设，在省院及地方党委、政府的关心支持下，在财政、发改、审计、住建、国土等部门的大力协助下，紧盯国家“十三五”规划继续加大中西部检察机关“两房”建设这个东风，乘势而为，积极争取项目资金。通过不懈努力，七个县（区）院全部重新立项，择址新建，商州区院和洛南、山阳、商南、镇安、柞水县院均已建成投入使用；丹凤县院正在建设之中；商洛市院成功收回原通过融资建设，交由融资方使用的主楼、西副楼等房屋共计8268平方米房屋使用权，目前正在进行装修改造。

3、财务管理严格规范。全市检察机关严格执行《人民检察院财务管理暂行办法》，在各项经费的使用上做到两个“严格”。一是严格制度，防止滥用。对专项经费实行事前规划、事中监督控制、事后分析核算的动态管理。二是严格审批，合理使用。实行严格的内控制度，确保每一分经费都花在刀刃上，使有限的经费发挥出最大效能。各项财务管理都设置严格的制度规定，预算管理、资产管理和内控机制建设全部使用财政部门的专门管理软件，财务管理和政府采购工作严格按照制度规定操作。

4、装备建设保障有力。全市检察机关检务保障部门深入实施科技强检战略，不断加强装备信息化建设力度，助推检察工作全面发展。装备信息化建设取得长足发展，实现四个“率先”，即率先在全省完成高清视频会议改造，率先建成高清侦查指挥中心，率先建成市、县两级高清视频接访系统，率先在全省实现办公楼安防高清监控系统及门禁系统。装备改造升级和投入使用，有效提高工作效率，为检察业务顺利开展提供有力保障。2015年商洛市院被高检院评为“全国检察机关科技强检示范院”。

二、检察机关检务保障存在的问题及成因分析

1、“两房”建设标准方面。一是建设标准过低，严重滞后于经济发展速度。高检院“两房建设标准”设置过低,导致各基层院在按标准执行过程中，难以确保两房建设的超前性，存在“只顾当前，不管长远”发展的情况。二是“标准”设置涵盖面窄，难以满足业务工作需要。高检院制订的“两房建设标准”设置面较窄，功能单一，且面积较小，未考虑到长远发展要求。比如案件管理中心、检察服务中心等业务用房，图书室、健身房、车库等干警学习生活用房，没有计算在建筑范围之内，更没有日常工作用房，如党员活动室和党风廉政建设室等内容。三是“两房”建设标准计算面积的依据不合理。检察、公安、司法是以人员编制来计算建设面积的；而法院则是以办案数量计算的，且不考虑人员的多少，就以最小的1100件以下的三类法院来看，其建筑面积都有7690平方米，同等编制人员法院的建筑面积就比检察院多2—3倍。“十一五”期间公安和司法的基层所、队技术用房和装备得到极大改善，但县级公安、司法在“两房”建设规划中把基层派出所、巡警中队、交警大队、司法所的人员都算在本部门的编制之中，无形中就使公安和司法机关人员编制超过本机关实际人数2—3倍，这样以来，公、法、司三机关“两房”建设面积就成倍增加，国家专项资金投入也多，规划也就高起点、高水平，完全适应未来工作发展的需要。而县级检察院因为没有基层派出机构，在“两房”建设中受编制人数的限制，只能按高检院“两房”建设三级办案用房和专业技术用房标准来规划、设计，不仅在现有条件上规模没有扩大，建筑面积没有增加，反而还有缩小、减少的可能，相应的国家投资也必然减少，这使得“两房”建设缺乏前瞻性，难以适应日益发展的检察工作需要。四是“两房”建设规模没有考虑地方建设总体规划。高检院两房建设标准与发改委项目审批结果、地方政府项目建设规划有一定的矛盾。目前，各地城市化进程不断加快，城市整体建设超前规划，若按照地方政府规划，当实际建设标准超过计划建设标准后，地方政府无力承担超出部分的资金缺口，基层院更无力弥补，可能造成新的基建债务。

2、检察装备建设方面。一是未制定市级院业务装备配备指导标准。《陕西省县级人民检察院基本业务装备配备实施标准（草案）》主要涵盖的是县级人民检察院各业务部门的装备需求，对市级院的装备配备标准没有明确说明，导致市级院装备配备无据可依。从工作实践看，市级院承担着大量的具体办案业务工作，肩负指导县级院的工作重任，因此，应明确市级院的装备配备依据，确保市级院的装备配备到位。二是地区差异，对装备配备需求不尽相同。各地经济、社会发展步调不尽一致，相应对业务装备的需求也有所不同，因此，应在已有标准的基础上，结合各地检察业务工作开展需求，进行适当调整。

3、执法执勤车辆使用管理方面。一是车改后车辆分类不尽合理。检察机关严格按照市、县两级车改方案完成车改工作。在车改过程中，根据规定把原有执法执勤车辆划分为两类，即一般执法执勤用车和特种专业技术用车，但没有单独保留一般公务用车。按照执法执勤用车管理规定，执法执勤车辆仅能用于与办案有关的执法执勤活动，不可用于一般公务活动。一般公务活动如开会、培训、下乡调研、扶贫攻坚等需要用车的，符合条件的应在市、县（区）公务用车租赁平台上租车使用。在实际工作中，出现一方面单位车辆和驾驶人员闲置，另一方面需高价在公车租赁平台上租车，造成极大的资源、资金浪费。二是车辆报废更新规定不适用商洛地域特征。我市位于秦岭南麓，辖区面积大，素有“八山一水一分田”之称，山大沟深，坡陡弯急。办案期间，经常翻山越岭，部分案发现场路况差、坡度大，轿车无法到达，必须越野车辆才可到达。而按照车辆报废更新规定，对购置越野车辆严格控制，基本上不予批准购置，难以适应办案需要。

4、检察服装工作方面。一是服装面料问题。检察制服的服装面料是统一颜色、统一规格的，春秋服面料穿着时间稍长，裤子就会出现反光现象。夏装面料透气性差，质感较为粗糙。二是制服种类的问题。检察制服没有配发皮鞋，统一着装时，鞋子五花八门，尤其是夏天，有穿高跟鞋的，有穿平跟鞋的，有穿系带的，有穿不系带的，一定程度上影响检察机关庄严肃穆的形象。三是制服数量问题。检察制服按统一标准和数量配发，但是各项检察工作对着装要求不尽一致，如控申、案管等窗口部门，需要着装工作，其他部门则在需要着装时才会着装，这就造成有的人员制服不够用，有的制服穿不完。四是制服品类问题。检察制服不分地域按照统一品类配发，但是由于地域、气候不同，对制服品类要求也不同，如我市地处秦岭南麓，一年四季分明，四季时间基本一致，夏季不太热，冬季不太冷，因此对冬大衣的需求较小，几乎没有着冬大衣的场合。

三、加强检察机关检务保障的对策建议

1、完善修订“两房”建设标准。一是增加基层检察院“两房”建设用房内容。基层检察院单位小，人员编制少，但它所需要的实际用房内容、项目已明显超过标准所列项目。因此，应在充分考虑用房项目基础上，预留出一定面积，以供发展之需。二是制定“两房”建设标准应预留发展空间。“两房”使用期限要超过50年，建设标准应有发展眼光，符合未来检察工作需要。建议将检察院“两房”建设面积依据检察机关的各项业务工作，制定最低面积标准；然后以案件数量等因素划分档次；再以人员编制数在档次内适当微调。三是“两房”建设与当地总体建设规划相协调。“两房”建设在规定标准之外按一定比例预留规划，作为基层院个性化附属设施建设用地。对于因地方政府适度超前规划超出高检院标准的规划，可由地方政府与检察机关按比例分担，对于无力承担的基层院应由中央或省级转移支付的方式来保障，解决基层院规划与地方政府规划之间不协调问题。

2、加快检察装备建设步伐。一是依托市级院，发挥市级院区域中心作用。由于经济、社会发展的不平衡，部分发达地区经常用的装备，在欠发达市、县（区）院偶尔才会用到；部分发达地区不太使用的装备，在欠发达基层院又经常用到；部分需要用到的设备极为昂贵，基层院无力购买，也无相应的人才。为妥善解决这种矛盾，建议统筹资源在市级院建立各类鉴定、检验、勘查中心，购置一些必须用到但是使用频率较低又很昂贵且需要专业人员操作使用的装备。集中力量办大事，既能保障正常检察业务的顺利开展，又能合理节省人力、物力、财力，确保投入资金效益最大化。二是依据实际，建立装备配备弹性机制。我省经济社会发展有其显著特点，部分地市属经济发达地区，部分地市属于国家级贫困地区。地区之间社会、经济发展不平衡。如我市所辖六县一区，均属国家级贫困县，属经济严重欠发达地区，希望能在装备配备上充分考虑地区差异，建立配备装备弹性机制，适当予以倾斜。三是紧跟发展，建立装备配备标准定期修订机制。随着社会经济的发展，各类犯罪手段层出不穷，为了更好地打击犯罪，维护社会秩序，建议建立装备配备标准定期修订机制，定期对装备配备的数量、种类等进行修订，以适应新形式下打击犯罪的需要。

3、规范管理执法执勤用车。一是进一步明确检察机关执法执勤用车使用范围。所有属于办理检察机关工作的公务活动，均可使用执法执勤用车。二是修订完善车辆配备标准。充分考虑山区道路问题，给地处山区的单位，配备部分越野车辆。如地处山区单位，每个单位至少配备一辆越野车，根据辖区面积和人口，以及单位人员编制数，适当增加。

4、依托平台配发检察制服。一是制服种类中增加检察皮鞋，实行统一着装，统一标准，统一款式，统一颜色。二是参考警察制服建立检察制服平台，由各人根据自身工作需求，在规定品类中自行选择需要的品类和数量。三是制服的布料按照热带、亚热带、温带、寒温带等地域气候特征，提供透气性好、保暖性好等不同标准以供选择。四是将聘任制书记员和其他聘用的从事检察辅助工作人员纳入统一着装人员范围。

编辑：李思科 李鹏