“党建扎桩·治理结网”｜②打造党建统领基层治理“升级版”（党建抓基层治理）

“山环水绕、江峡相拥”，这是许多人对重庆的第一印象。翻开重庆地图，浩浩汤汤的长江水自西向东横贯全域，山水紧紧相连，密密疏疏的楼宇街巷勾勒出独特的城市纹理。

集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，重庆基层治理面临的问题更加错综复杂。同时，这片山水也赋予重庆人不断向上跋涉、一往无前的性格，并将这股韧劲深深融入推动基层治理各项工作中。

近年来，重庆推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，坚持以党建为统领，以共建共治共享为导向，以健全体制机制为关键，以数字赋能为动力，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理体系，以高效能治理护航现代化新重庆建设。

“党建扎桩”，就是让党组织在基层治理中成为“主心骨”，把党的全面领导落实到基层治理方方面面，确保基层既充满活力又和谐有序；“治理结网”，则是织密延伸进城市楼栋和乡村院落的“大网”，不断提升党建统领基层治理的系统性、整体性、协同性，实现基层各类问题“一网解决”。

把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能

居民小区是基层治理的“神经末梢”，城市治理的“最后一公里”在社区，社区服务的“最后一百米”在居民小区。

重庆坚持党建统领基层治理，把基层党建和基层治理相结合，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，让党组织在基层治理中铸牢魂、扎稳根。

在党建统领下，党组织的政治优势、组织优势正最大程度转化为治理效能。

走进璧山区璧泉街道宏康浩宇小区，植物郁郁葱葱、巷道整洁有序，年轻人在篮球场上挥洒汗水，老年人在健身器材上有说有笑地锻炼身体。

而就在几年前，这里还是当地出名的“脏乱差”小区，因为消防设施问题，大多数高层住户家里都常备逃生绳。

后来，璧山区创新开展“党建统领、小区治理”试点，通过党建统领，实现业主委员会实体化运作，积极探索推进治理体系和治理能力现代化的有效路径。

2020年2月，宏康浩宇小区成立党支部，随即成立业主委员会，并注册登记为民办非企业单位，实现实体化运行。在党组织的引领下，该小区开展“百名党员亮身份”活动，100多名党员在小区承诺践诺，让群众时刻感受到“党在身边、身边有党”。在党支部的指导下，业主委员会坚持服务提质，通过物业企业盘活广告位等方式，2022年小区创收37万元。

如今，璧山区已建立300多个小区党支部、150多个业主委员会，超过一万名党员回小区报到，发挥先锋模范作用。

当前，重庆高度重视提高党组织的领导力、组织力，健全完善领导有力、统筹协调的体制机制，推动治理服务精准化、精细化。

“累了进来休息，热了进来乘凉，渴了进来喝水，这个驿站挺好，有家的感觉。”刚完成一单配送任务的网约配送员王威满头大汗地走进房间，在饮水机旁接了一大杯水。

王威口中的这个“家”，指的是巴南区新就业群体党群服务中心。2022年，该中心正式投用，是巴南区专门为网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体打造的一块集党建引领、温情关怀与基层治理等功能于一体的党群服务阵地。

除了党群服务中心外，巴南区还在各镇街建立了6个党群服务驿站、若干个党群服务点。这些服务站点不仅为新就业群体提供了歇脚的地方，还被大家亲切地称为“小哥驿站”。

今年以来，巴南区新就业群体党群服务中心还先后成立了“先锋骑士党支部”和“先锋骑士志愿服务队”，充分发挥外卖骑手、快递小哥“走街串巷、上门入户”的工作优势，引导新就业群体积极参与基层治理。

“上面千条线、下面一张网”

要实现“治理结网”，关键是要实现基层各类问题“一网解决”。

近年来，重庆着眼基层“上面千条线、下面一根针”现象，大力推进工作整合、力量融合，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理格局。

网格是在城乡社区及其他特定管理区域内划分的基层服务管理单元，与群众联系最紧密、最直接、最快捷。

“请问一下各位专家，我的果树有些叶子发黄，是什么原因呢？”潼南区双江镇双林村的一位农户在网格服务群中提问。

“请问你种的是什么果树？”仅仅几秒钟后，网格员陈明海便关心起这个问题。不一会儿，另外一位网格员刘会，在微信群里发送了防治病虫害的方法，并告诉这位村民会联系农业技术指导员前来指导。

精准、高效、暖心，这是基层治理中最需要的品质。

在潼南区，依托网格建立的“潼心共治”网格服务微信群有1800余个，覆盖约45万户城乡居民。通过推行“群众点单、平台派单、网格接单”工作模式，网格员及村（社区）干部、党员骨干、网格长24小时在线，提供“线上”答疑解惑、“线下”办事服务的“一站式”服务，让群众的事情有着落、困难有人帮、问题有人管。

创新基层治理，重点在基层，难点也在基层。如何做到小事不出网格、大事不出社区，让基层的每一个小小网格，都能成为党员干部为民服务的“一亩三分地”，重庆各地正在积极探索。

“这一次各位网格员反映的问题，社区把重点事项都做了梳理，散会后网格员要及时传达给居民。”6月19日，在沙坪坝区覃家岗街道凤天路社区，社区党委书记、居委会主任安淳就近期网格员反映的基层治理问题进行了一一解答。像这样的碰头会，该社区会定期召开，梳理社区工作中存在的难点、堵点问题。截至目前，沙坪坝已划定城市网格1030个、农村网格136个，初步构建起人员管理、事件流转、职责清单制度体系。

江北区实施“红网智治”工程，科学划分基础网格725个、专属网格83个，建立“发现问题—分解派单—处置反馈—核查结案”闭环处置制度，收集解决群众反映问题6250个。

铜梁区整合职能部门下沉基层的专职平安员、综治巡逻员、驻所调解员、城管协管员、市场监管员、司法协管员、禁毒社工等7类人员，组建专职网格员队伍，建设区、乡镇（街道）、村（社区）三级治理中心，形成联通共享、全面覆盖、动态跟踪的基层治理格局。

数字化激发基层治理“大能量”

提升基层治理现代化水平，离不开大数据的运用。近年来，重庆基层治理智能化逐渐突出系统性、协同性和集成性特点，基层治理的数字化、智能化水平逐步提升。

2021年9月，重庆搭建起基层智慧治理平台，该平台具备指挥调度、社区日常服务等多重功能，能够满足各级多元化的管理服务需求。

在人口密集的渝中区，许多小区楼道都安装了烟感雾感报警器，通过探测烟雾浓度和环境温度，实现火灾声光的报警提示。车辆拥堵、垃圾桶满溢、高空抛物……这些社区治理中常见的问题，同样会有警报提醒专人处理。社区工作人员仿佛有了“千里眼”“顺风耳”，管理更高效，服务更及时。

打开基层智慧治理平台，人、房、地、事、物等数据跃然“屏”上。平台通过接入物联感知设备，形成数字孪生展示，无论是社区网格地图、辖区人口、辖区房屋等基础信息，还是安全巡查、垃圾分类、出租房管理等与社区生活息息相关的内容，均可一屏纵览。

基层智慧是基层治理最大和最有潜力的资源，许多制度创新都来源于此。

渝中区按照专群结合、以专带群、群防群治的工作思路，整合社区巡防队员、流动人口协管员、禁毒社工、义务消防员等4支力量，统编建立专职群防队伍——“渝中群防”。身穿“群防”标识制服的巡逻队员，穿梭于大街小巷，闪烁的警用肩灯在夜色中尤为醒目，他们与社区党员、网格员、社区工作者、楼栋长、平安志愿者等一起，将网格“微力量”汇聚成基层治理“大能量”。

大渡口区健全在职党员“一到二岗三单”报到制度，组织在职党员每半年到社区、小区报到一次以上，由社区党组织统一设岗、党员认岗，建立服务纪实、工作评价、积分管理“三联单”，激励引导在职党员报到服务1.2万余人次。

永川区按照“草根群体、民间力量”的定位，开展“我们的乡贤我们评”活动，累计评选出1000多名新乡贤，并搭建了区、镇两级乡贤联谊会及“乡贤评理堂”平台，组建了“乡贤智囊团”“乡贤创业团”等队伍，引导新乡贤在乡村振兴中发挥作用。

渝北区在农民群众集中居住的地方创新设立“民情茶室”，通过“一室、一桌、一茶”，听民情、问民需、解民忧，调纠纷、化矛盾、办实事。

根本固者，华实必茂。市委六届三次全会提出加快建设新时代市域党建新高地，重庆正推进“一中心四板块一网格”基层智治体系，加快构建乡镇（街道）新型治理体系，探索建立基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“四板块”，建设一体化治理智治平台，深化党建统领网格治理专项行动，推动重庆高效能治理不断迈上新台阶。