夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

在每年的《夏令热线》中,噪音扰民、夜间施工、道路积水、管道漏水、公共配套不完善,这些年年投诉年年有的老大难问题,背后常常有一个相同点——要解决这些问题,涉及到两个甚至多个职能部门。很多问题,看看多部门都能管,但最终,谁也不愿意管,往往从一个部门踢到另一个部门,又从另一个部门踢了回来,最终,问题长期不能解决,市民也就反复投诉。遇到这种情况该怎么办?能解决吗?

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

今年夏令热线期间,华悦家园的居民反映,小区旁道路每天夜里施工,吵得他们根本睡不着。周边居民对此纷纷表示:“一直会持续到凌晨两三点。”“我吃了安眠药都被它吵醒,完全睡不着。”

居民们曾通过各种方式反映,但半个多月过去,夜半噪音依然如故。“我们跟徐汇的信访办反映之后,他们表示文件已经转到路政。打110报警,两次都回复我们说他们有夜间施工许可证,最后不了了之了。”可根据相关规定,哪怕有夜间施工证,对施工噪音也有严格的限制。

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

最终,在媒体的介入之下,街道才表示去督促一下。对此,虹梅街道管理办负责人称:“下一步街道会会同区建管委,督促施工单位尽可能加快施工的进度,在施工过程中,也尽可能降低施工的声响。”

夜间施工噪音扰民,到底该归谁管?一般来说,道路施工归建管委、作业时间要听交警的、噪音则归生态环境、而属地也应该负有管理责任,可这样的多头管理,往往就会出现投诉人一圈电话交涉下来,问题就是解决不了。12345市民热线数据统计,夜间施工噪音扰民的投诉一直居高不下,其中大量都是反复投诉,我们也曾多次报道。

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

类似的多头可管,结果无人真的愿管的情况,其实每年夏令热线中都会碰到。不仅是多个部门间无人愿意牵头;不同区块之间也常常会在交界地区,让管理出现“真空”。去年夏令热线中,我们就曾报道过徐汇与闵行交界处的中环高架下,一排流动小吃摊明显占道经营,可不远处的管理人员,却熟视无睹。

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

周边居民告诉记者:“徐汇在驱赶,这排摊贩就哗地逃到闵行地界,徐汇执法人员看到这边没人,拍好照片就撤退了。”两区的管理人员,都认为摊贩占道经营不在自己辖区,管不了。甚至有时,同一个区里的不同街镇,也坚决只扫自家门前雪。

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

城市治理,往往纷繁复杂,道路开挖、噪音扰民、河道污染,各种事项的管理与监督,往往会涉及多个部门或是多个区划、街镇,管不好,做不成,总有理由,但如果各方都愿意跨前一步,甚至联手协作,想要去做成、做好,也一定有办法。

上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹平表示:“各职能部门应该充当发起人和协调人,及时联系各个部门,及时解决人民群众日常生活中看似微不足道,但其实迫切需要的日常服务。现代社会政府不仅仅是管理者,更应该是服务者,行政机关在做好社会管理的同时,还要增强服务意识。”

夏令热线盘点③ 多头管,最终为何无人管?(什么是多头管理)

专家指出,职能部门必须要强化“为民服务”的意识,超大型城市的精细化管理其实是一个系统工程,城市治理绝不能各自为营。中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授吴涛认为:“职能部门要有担当意识和责任意识,敢于担当、善于作为。跨前一步,从老百姓的角度去考虑问题,只有换位思考,才能真正体现急群众所急、想群众所想,始终贯彻以人民为中心的理念。”

(记者:吴骥 摄像:涂鹏程 编辑:由由酱 实习编辑:邵亦洋)

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