坚持党建引领，创新基层治理——河北省重点工作大督查第一督查组工作纪实

为政之要，贵在务实，重在落实。

“开展重点工作大督查，是省委、省政府从政治和全局高度出发作出的重要部署，是落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重大举措，是贯彻习近平总书记‘一分部署、九分落实’重要指示要求的实际行动。”

2017年11月30日上午，全省重点工作大督查动员部署会议在石家庄召开。河北日报客户端记者 赵威 摄

省委书记、省人大常委会主任王东峰到河北工作后，即在全省部署开展重点工作大督查，强调要坚持明察与暗访相结合，以暗访为主，随机深入基层一线，了解真实情况和群众诉求，总结推广先进经验，注意发现落后典型，充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，有效推动工作落实。

基础不牢，地动山摇。

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。王东峰明确指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理创新的重要论述和党中央决策部署，积极推进乡村、城市社区治理体系和治理能力现代化。

大督查工作开展以来，省重点工作大督查第一督查组在省大督办的领导下，紧紧围绕党中央决策部署和省委要求，围绕棚户区、老旧小区改造，大气污染治理，城市面貌提升，冬季清洁取暖等人民关切的问题，深入基层一线明查暗访，真督实查、较真碰硬，共开展了747次督查，有效推进了各项工作的贯彻落实。特别是基层社会治理这项重点工作，省第一督查组针对石家庄存在的具体问题，聚焦社区治理，重点围绕“红色物业”“红色联盟﹒街道党建联席会”“理顺物业管理体制机制”三项工作，助推石家庄市打造了“贯彻落实省委决策部署、统筹区域各方力量、守好服务居民群众”三块阵地，有效弥补了城市基层治理的短板。

“我们将进一步增强责任感使命感，聚焦督查重点，解决突出问题，做好督考结合，创新方式方法，再接再厉，持续用力，为党中央决策部署落地生根和省委省政府重点工作高质量见效再作新贡献。”省第一督查组组长张胜利表示。

党建引领指方向

推动“红色物业”成为社区治理重要力量

提高社区治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。只有牢牢抓住党建引领，创新工作方式，才能以高质量党建引领基层治理现代化。

在长期的调研中，省第一督查组发现石家庄市街道社区对物业企业存在“管不了、管不好、不敢管”的现象，这些社区治理中亟待解决的问题，一定程度上影响了城市的发展稳定。

群众的关切在哪里，群众的需求在哪里，工作就往哪里用力。

省第一督查组深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建基层治理的重要论述，认真落实省委部署，把加强党建引领，开展“红色物业”创建工作作为破解此问题的重要举措，推动石家庄市开展“红色物业”创建工作。

“红色物业”创建工作是通过将党的组织有效嵌入物业服务企业，实现物业服务企业管理层与社区“两委”“双向进入、交叉任职”，密切物业服务企业与街道社区党组织联系，推动物业服务企业成为社区治理的重要组成部分。

为推进此项工作，省大督办主任苑鸿志多次到石家庄市850宿舍、十二化建宿舍等“红色物业”小区现场指导，省大督办副主任王洋到新华区合心苑小区实地调研，现场讲评；省第一督查组在大督查办领导们的指导下，先后召开调度会7次，召集石家庄市各职能部门举办座谈会11次，专题督导调研6次，指导石家庄市在全省率先成立物业管理行业党委。

发挥督查“利剑”作用，层层压实责任，层层传导压力。一年多的时间，石家庄市1091家物业企业已实现党的组织和工作有效覆盖，主城区1951个老旧小区和3013个城镇小区实现“红色物业”全覆盖，物业企业管理层和社区“两委”班子完成“双向进入、交叉任职”，形成了9个市级层面专项文件，制定了3批31条“解渴管用”的扶持政策，“红色物业”工作实现有效运转，物业服务企业参与社区治理的积极性明显增强，成为社区治理的重要力量。

“红色物业”效果怎么样，群众最有发言权！

如今，走进有着近60年历史的华平苑小区，眼前是宽阔整洁的平坦路面和从里到外粉刷后焕然一新的楼体，新规划的车位上，机动车停放整齐有序……

“现在，管道新修了，事儿有人管了，问题解决了，我们的气儿也顺了，心情自然也变美了。”一位有着60年党龄的居民连声称赞， “这可多亏了小区引入的‘红色物业’，物业有党的领导，啥事儿都替我们想。”

小切口，大作为，“红色物业”这条以“小物业”撬动“大治理”的城市基层治理新路，在大战大考中经受住了检验。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。省第一督查组迅速形成问题清单交办石家庄市委市政府，督促各街道社区党组织充分发挥“红色物业”的积极作用。石家庄市迅速贯彻落实省第一督查组的安排部署，积极动员“红色物业”参与社区疫情防控工作。广大物业服务企业勇担社会责任，成为贯彻落实省委部署的坚定执行者。站在疫情防控一线，在街道社区的正确领导下，开展防疫宣传、入户登记、病毒消杀等工作，筑起了保护居民身体健康的“第一道防线”，为全市打赢疫情防控阻击战贡献了重要力量。铸恒物业等8个物业企业党支部39名党员，在防疫期间成立了10个临时党支部，团结社区志愿者奋战在疫情防控一线，甘做疫情“逆行者”、防疫“安检员”、居民“勤务兵”；绿雅物业开展“爱心跑腿服务”，为社区居民提供代买蔬菜水果、代缴水电费等服务……

原本无人管理、疫情防控最为困难的老旧小区，成为疫情防控的主战场，党员干部齐上阵，有效防止了疫情的蔓延，100多万老旧小区居民在疫情防控中受益。疫情防控，让石家庄的“红色物业”真正彰显“红”的特色，切实体现“治”的成效。

党建引领共奋进

打造“红色联盟”形成基层治理合力

王东峰强调，要深化乡镇街道改革和基层综合执法改革，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，全面提升基层治理效能，夯实党执政的基层基础，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

为深入贯彻中央和省委省政府关于推进基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，针对调研中发现的石家庄市各类企事业单位分布在各个街道辖区，未能形成共治共管的有效管理机制的问题，省第一督查组提出要统筹区域力量阵地，进一步以党建为统领，化解基层治理难题，推动辖区各部门共建共治共享。

“抓好城市基层治理只靠街道社区单打独斗是远远不够的，要充分发挥基层党组织的领导核心作用，引领和带领区域内各方参与、协同发力，形成治理合力。”省第一督查组副组长郎旭中说，在省第一督查组的参与和大力推动下，石家庄市广泛调研，多方试点，“红色联盟”应运而生。

作为着眼于完善城市基层治理体系、强化城市基层党建引领基层治理的创新举措，“红色联盟”的主要做法是通过街道社区与驻区单位签订共建协议，按照“常态化例会定时开、中心工作及时开、紧急事项随时开”原则召开党建联席会，协商解决区域内社会治理难题，构建以街道和社区党组织为核心、有机联结各类驻区单位党组织的大党建格局。同时，共同整合区域资源，实施双向服务，推动组织共建、资源共享、活动共联，实现共商共建共赢。

“以前由于各产权单位间协调联动不畅，做展览活动时，文化广场及博物院内部的消防等隐患问题不易解决。”在石家庄市青园街道党工委举行的“红色联盟”座谈会上，河北博物院副书记谢荣泉介绍说，辖区党工委定期召集相关部门参加党建联席会，大家在会上及时沟通协商，明确承办责任主体，困扰多年的问题最终得以解决。

学史力行，实干为民。2021年以来，结合党史学习教育，省第一督查组督促石家庄市进一步深化拓展“红色联盟”共建内容，压实共建责任。截至目前，石家庄市通过“红色联盟”，全市街道（乡镇）、社区累计吸纳单位行业兼职委员6299名，召开党建联席会议3625次，议定事项5880件，解决人口普查、信访稳控、物业服务等问题4954件，基层社会治理能力和水平不断提升。

发展正当其时，治理永无止境。如今，省第一督查组正进一步积极探索推动石家庄市实践“社区吹哨、部门报到”制度。即社区发现什么需要处理的问题，就及时召集当地职能部门进行联合办公，群策群力，迅速完成整治工作，从而减少对居民的影响。“‘社区吹哨、部门报到’这一创新探索为社会治理和基层建设提供了有力的组织保证，也为城市精细化管理提供了坚实平台，对形成基层治理合力有很强的借鉴意义。”省第一督查组组员史新权说。

——围绕群众所需吹好“日常哨”。面对环境整治、垃圾堆放清理、老旧小区综合治理、街巷停车难等群众家门口的多年顽疾，社区专员作为社区难题的“吹哨者”，要及时启动“吹哨”程序，召集相关产权单位、街道城市管理办公室、社区党组织、居民代表协商解决方案。

——围绕重点工作吹好“攻坚哨”。面对群租房和开墙打洞治理、违法建筑拆除，背街小巷整治提升等城市治理中的重点难点，社区专员通过吹“攻坚哨”，集合多部门力量进行集中整治、协同配合，解决难题。

——围绕应急处置吹好“应急哨”。面对城市道路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项，社区专员的“应急哨”发挥着反应快速、合力应对的巨大优势。

“街道联席会议是个正面典型，具有极强的推广价值。”省大督办综合组组员周文海对此非常肯定。

党建引领风帆动

社区物委会构建“六位一体”统筹协调机制

社区作为党联系群众的重要平台，是服务群众的“最后一公里”。近年来，省委、省政府始终高度重视社区治理工作，将理顺物业管理体制机制，推进物业管理与社区治理融合发展，作为创新社区治理的切入点和着力点，王东峰多次作出指示批示，提出明确要求。

2019年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的指导意见》，要求构建社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”的统筹协调机制，推动形成基层党组织领导下的社区治理新格局，并将石家庄、唐山、邢台3市作为先行试点，开展改革探索。

物委会业委会统筹管理是一项制度创新，没有成熟的经验可以套用。试点工作启动实施以来，省第一督查组密切关注石家庄市工作推进情况，6次召开专题研讨会，确立了试点先行，全面推进，在社区基层社会治理上创新驱动、在物业管理上优化效能、在保障和改善民生上持续发力，尽最大努力做好做优物委会统筹管理工作，全力打造富有石家庄特色的城市社区治理新格局的工作思路。

2020年1月，石家庄市精心选定13个试点社区和所在街道同步开展试点工作，按照统一标准、统一规范在街道社区两级设立物业管理委员会，聚焦解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，完善基本工作制度和政策体系，定期召开联席会议，协商解决物业服务管理中的问题，有效化解了居民与物业服务企业之间的矛盾纠纷。

物委会作用发挥得好不好，最终要体现在服务便民上。省大督办副主任江克军亲自部署安排，省第一督查组认真落实，先后开展了5轮专题督查，确保物委会成为守护服务居民群众的坚实阵地。

“我认为华泰家园的电梯得装，老年人太不方便了。”“聚贤里小区8号楼与10号楼之间的外墙的铁栅栏脱落了，得赶紧解决。”……新华区新华路街道的清真寺街社区的会议室里，大家你一言我一语，就居民反映的难题开展热烈探讨。

这是清真寺街社区探索出的“双基、三联、四融合”的“党建 民族”社区治理模式，社区党总支牵头定期召集物委会、楼院长、驻区单位和居民代表等参加的议事会，集体研究、出谋划策，提出合理化整改意见。

“作为居民代表，我的声音能被采纳，是我最幸福的事。”清真寺街社区居民代表认为，社区物委会整合多方资源、实现共治共享的社区治理模式，将“吹哨权”交到了社区群众手中，有效架起了居民与社区沟通的桥梁，激发了大家参与社区治理的内生动力。

比学赶超，各区各有亮点。

裕华区边探索、边示范，先后打造了以“六位一体”统筹协调运行机制为特色的建南社区、以“红色社区社会组织”为特色的雅清社区、以“社区红管家”为特色的润园社区、以“红色物业”为特色的八五零社区。各街道（镇）在试点社区的基础上，逐步推广全面实施。

长安区将“红色社区社会组织”作为提升基层治理能力的重要抓手，引导和支持社区社会组织主动参与社区治理和社区建设，1711家红色社区社会组织紧贴民生需求开展精准服务、专业服务、多元化服务，实现了共建共治共享。

高新区公安分局负责将警力下沉到社区，社区警力进入社区物委会领导小组，协助社区物委会做好社区治理工作。政法委、经济发展局、财政局、工会、共青团、残联等发挥各自优势，各自取长补短，通力配合，形成了协调联动的工作机制。

……

2020年12月，河北省理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理观摩推进会召开，石家庄市在会上作典型发言。

“力争到2023年，我市城市社区实现物委会、业委会和物业服务企业党的组织工作全覆盖，基本形成规范有序的‘六位一体’共建共治共享社区治理新格局，让人民群众见到实实在在的成效。”石家庄市主管副市长说。

党建引领谱发展

不断推进基层社会治理现代化

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，并把基层社会治理提升到新的高度。党的十九届五中全会要求“加强和创新社会治理”，这对党员干部的群众工作本领、社会治理能力提出了更高的要求。

通过长期专题调研，省第一督查组认为，党的领导是基层社会治理的根本和关键。提升社区服务治理能力，就要紧紧抓住影响基层治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步以党建为统领，采取切实有效的措施和办法，化解基层治理的难题。

“我们正推动石家庄市把党建引领作为基层社会有效治理的重要法宝，贯彻落实到基层治理各领域各方面各环节。”省第一督查组副组长李瑞红表示。

以党建引领基层治理为根本，石家庄着力优化政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理方式，点燃基层治理“新引擎”。

——充分发挥政治引领作用。全面推行“基层党建 ”工作模式，以党建带社建，健全“双报到双报告双考核”机制，构建“红色联盟”；推行“红色帮办”，政务大厅全部设立“红色帮办”窗口；打造“红色物业”，主城区1951个老旧小区和3013个城镇小区实现“红色物业”全覆盖；培育“红色组织”，建成红色社区社会组织5609家。

——充分发挥法治保障作用。着力打造公共法律服务实体、热线、网络三大平台，织密普法宣传、法律顾问服务、特定群众法律援助三张网络，实现了公共法律服务全覆盖。着力完善社会治理地方立法，制定出台《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》。积极开展“法律九进”活动，健全完善“五个一”标准，打造了一批以正定塔元庄为代表的民主法治示范村。

——充分发挥德治教化作用。坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。弘扬中华优秀传统文化，开展“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”等培树宣传活动。

——充分发挥自治基础作用。规范住宅小区业主大会、业委会、物业管理委员会等群众性自治组织建设，形成了以党组织为领导、村（社区）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。建立了村（居）民会议、村（社区）民代表会议、村（社区）民议事会、红白理事会等议事协商载体，积极开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。

——充分发挥智治支撑作用。加强政法信息化建设，推进政法机关跨部门大数据办案平台、政法信息化三维实战平台建设。深化“雪亮工程”建设，整合各类视频监控7.9万路，建成智慧安防小区6000余个，市县乡三级综治中心全部联通。

……

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

加强基层社会治理，既要用好“老办法”，也要掌握“新办法”。省第一督查组正不断创新体制机制、方式方法，沉下心、低下头、弯下腰、迈开步，做好调查研究，问需、问计、问效于民，推动“小”社区带来“大”服务，让老百姓的获得感更实、幸福感更强、安全感更有保障。

2021年9月，省民政厅、省委组织部、省委政法委联合印发《关于创新“五社联动”机制，助推基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出到“十四五”末，河北将基本建成以乡镇（街道）社会工作站为基础的全省社会工作服务体系，城市社区枢纽型社会组织实现全覆盖，全省基本形成协同融合、运转有序、保障有力的“五社联动”基层社会治理新机制。

“制度的生命力在于执行。美好蓝图已经铺展，前进号角正在吹响，我们一定要认真贯彻省委、省政府决策部署，更加突出党建引领这个根本、更加突出为民服务这个导向、更加突出制度建设这个保障、更加突出队伍建设这个关键，履行好督查职能，不断开创新时代城市社区治理新局面，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。”张胜利说。