最佳论文之十二：以问题为导向强化国企党建引领和保障作用

报送单位/ 山东高速集团有限公司党委

【摘要】坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，也是抓好国企党建工作的重要方法。本文主要介绍了山东高速集团党委从党建引领和保障企业改革发展的高度，探索了坚持问题导向抓党建的工作机制和基本路径，对生产经营中存在的问题，从党建方面中找原因，制定加强党的建设的具体措施加以解决，充分发挥党建工作优势，以问题为突破口促进党建与企业改革发展深度融合。

问题是实践的起点、创新的起点，只有从解决问题入手，才能抓住根本。对于国企党建工作而言，坚持问题导向是我们抓好党建工作的重要方法，也是促进党建工作与企业改革发展深度融合的重要抓手。山东高速集团党委（以下简称“集团党委”）认真贯彻落实中央和山东省委国企党建工作要求， 把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为抓好党建的出发点和落脚点，研究制定了《关于坚持问题导向抓党建的实施意见》，探索了坚持问题导向抓党建的工作机制，从党的建设各个方面去科学认识、准确分析、正确解决企业改革发展瓶颈问题，努力把党领导国企改革发展的制度优势转化为治理效能。

坚持问题导向是抓好国企党建工作的重要方法

坚持问题导向是马克思主义科学的思想方法和工作方法。马克思指出，“问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”辩证唯物主义认为矛盾是事物发展的动力和源泉，问题本质上就是实践中应当解决，但现实中暂无条件或因疏忽而未解决的矛盾。习近平总书记强调，要从时代的高度、大局的高度去看待、去研究，科学分析所面临的问题和矛盾，分析成因，寻找对策，科学解决。因此，在国企党建工作中，只有充分运用坚持问题导向这一科学的思想和工作方法，沿着“发现问题 – 分析问题 – 解决问题”的路径去研究工作中的难题，才能找到化解矛盾、打开局面的突破口。

坚持问题导向抓党建是贯彻落实新时代国企党建工作要求的重要手段。习近平总书记在全国国企党建工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。当前，宏观经济形势复杂严峻，中国特色现代国有企业制度建设步伐不断加快。要想在谋求高质量发展中少走弯路、少走错路，就必须坚持党的领导不动摇，促进党建工作与生产经营深度融合。坚持问题导向抓党建正是针对国企党建工作中面临的新情况、新问题，深挖具体问题背后党的建设方面的深层次原因，对症下药、精准施策，从党的建设方面去研究解决企业改革发展中的难题。

坚持问题导向抓党建是研究解决当前国企党建存在问题的迫切需要。习近平总书记指出，“现在一些国企存在的问题，归结起来，就是不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。”在实际工作中，有的基层单位和党员干部对党建引领改革发展的认识不够，党建与重大工程、重要项目、重点任务对接不够深入；基层党组织建设进度和质量不够均衡，基层党建工作标准化规范化水平不高；干部人才队伍对改革发展支撑作用不强，人才引进培养存在引不来、留不住等问题。坚持问题导向抓党建正是聚焦这些制约企业高质量发展的瓶颈问题，找准找实靶点，从党的建设方面精准发力，以问题解决带动整体工作水平的提升。

坚持问题导向抓党建的工作机制与实践成效

主动出击多渠道发现与识别瓶颈问题。发现问题是解决问题的前提和基础，是做好工作的生命线。只有主动去发现和识别问题，发现真问题、关键问题，才能找准工作的具体着力点。集团党委一方面注重问题发现与识别的主动性，督促指导各级党组织、党委工作部门及人员积极深入基层一线抓党建，主动从上级反馈、本级发现、下级反映的信息中识别问题，好的工作总结经验做法，差的工作从党的建设方面找问题、想办法、定措施。另一方面，强调问题来源的多渠道化，通过 360 度的问题检索搜集，及时了解情况，主动发现、识别上级党组织和有关领导指出的问题，深化国企改革“倒计时”攻坚任务需要重点解决的问题，巡视巡察、环保督察、干部考察、审计等反馈的问题，电视问政、互联网等媒体曝光的问题，重要决策性会议、工作会议指出的问题，党委领导批示或指出的问题，调查研究发现的突出问题，基层党员干部、职工群众集中反映的问题，建立集团党委问题清单。2019 年以来，共组织发现经营管理、科技创新、降本增效、安全生产等方面瓶颈问题 39 项，制定整改措施 139 项。

深入剖析导致问题的党建深层次根源。管理的职能不单纯是一个事后的纠偏问题，真正的管理在于发掘存在问题的根源，从而消除偏差，做到主动、超前管理。正确地分析问题，发掘存在问题的根源，是研究解决问题的关键。高速集团党委坚持问题导向抓党建，对发现（识别）的问题进行深入剖析， 明确中央和上级党组织在这方面的具体要求，对照这些要求深入分析自身存在的问题和差距，抓本质抓重点抓关键。从存在的问题和薄弱环节，倒查导致问题产生的党建方面深层次原因，找准党的建设各个方面的具体症结所在，明确整改方向。问题根源的剖析，既要灵活运用马克思主义的科学方法，联系地、发展地、辩证地、实践地分析问题，又要严格对照国企党建工作要求，从克服党建问题、提升整体水平的角度去思考具体措施，确保问题根源找准找实。比如，对于社会公众比较关注的高速服务区设施陈旧老化、餐厅供餐时间短、卫生间清理不及时等问题，集团党委从站稳人民立场的角度剖析根源，认为部分党组织和党员“以人民为中心”的发展理念树得不牢，对顾客体验主动关注不够，对顾客反映问题没能设身处解决，党建与服务提升融合不够深入，这就找准了服务质量问题的政治思想根源，切实做到了见人见事见思想。

制定全面加强党建的系统性解决方案。发现问题、分析问题，归根到底还要落脚于解决问题。集团党委在深入剖析问题根源的基础上，根据性质特点将问题区分为共性或个性问题，共性问题由集团党建工作领导小组办公室负责牵头研究解决，个性问题由有关责任单位党委研究解决。责任单位在深入剖析问题产生根源的基础上，研究制定工作措施，明确具体的责任人和完成时限，集团党建工作领导小组办公室负责跟踪督办，确保问题整改到位。为了更好地解决问题，集团党委根据中央、省委新时代加强国企党建工作的要求，2018 年以来建立健全党建工作制度 16 项，研究制定了《关于进一步加强党建工作的若干措施》《党建工作千分制考核办法》等制度办法，从政治建设、思想及意识形态建设、组织建设、干部人才队伍建设、作风建设、党风廉政建设、纪律建设等方面，提出具体的党建工作措施 74 条，配套 10 个方面 87 项考核指标，同时督促各单位查找制度缺项、堵塞管理漏洞，充分发挥制度优势，以相对完善的党建工作制度体系形成了一整套系统性问题解决方案。

探索坚持问题导向抓党建的具体路径。在总体设计和基层调研基础上，集团党委探索形成了自下而上发现问题、自上而下解决问题的坚持问题导向抓党建基本路径。调动各级党组织和党员的积极性，党员干部带头深入一线坚持问题导向抓党建，广泛听取基层意见建议，查找分管范围内具体工作存在的突出问题，从党的建设方面找原因、想办法、定措施。实施党支部、党总支、权属单位党委、集团党委“四级联动”，本级党组织能解决的问题，通过召开“三会一课”、组织生活会、主题党日等形式，深入分析思想根源、制度缺项、能力不足，及时制定整改措施，定人、定责、定时限，抓好落实。上级党组织及时收集、汇总所属党组织需要统筹协调解决的问题，形成问题清单推动问题解决，并督促检查所属党组织查摆问题的整改落实。围绕公众关心关注的部分高速收费站拥堵难题，山东高速股份党委建立了“公司党委— 运管中心党委—基层党支部”三级问题清单，搭建“党员治堵先锋队”“红色保畅岗亭”等载体，组织开展解放思想大讨论活动，发动一线党员职工查找解决了设备抓拍不精准、扫码枪强光下不灵敏等问题 111 项。围绕重大工程质量控制难题，建设管理集团党委发挥联建共建优势，探索了项目办- 监理单位 – 施工单位“三级质量保证体系”，搭建了“创新工作室”“品质示范岗”“样板示范区”，成立党组织联合巡查小组，2019 年实地督查 18 轮次，整改问题 200 余项，以基层党组织凝聚全员智慧和力量。

集团党委开展“坚持问题导向，解放思想”大讨论活动

深入推进坚持问题导向抓党建的几个关键点

要进一步明确责任强化考核。问题、责任和考核往往是相伴而生的，问题牵出责任，责任对应考核。没有问题，责任和考核就没有着力点；没有责任，问题和考核难以有所依托；没有考核，问题和责任也难以完全落实。因此，一方面，要进一步落实党委主体责任，找准导致问题产生的责任根源， 明确党组织和主要负责人在问题整改中的责任，以解决党建方面问题去带动全局工作。另一方面，要用好党建考核的“指挥棒”，倒逼各级党组织和党员干部主动去发现解决问题。

要注重抓重点抓本质抓关键。抓住重点带动面上工作，是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。坚持问题导向抓党建的关键，就在于要具体问题具体分析，透过现象看本质，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。属于思想意识的问题，就通过多种形式的理论学习和实践锻炼提升党员和干部的思想觉悟；属于基层组织建设的问题，就采取有效措施加强基本组织、基本制度、基本队伍建设；属于干部队伍的问题，就通过干部选拔与调整、教育与培训、市场化机制改革等具体措施去激发干部队伍的活力。

要把抓基层基础作为着力点。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。坚持问题导向抓党建，发现和识别的最常见问题就是党的基层组织建设问题。要以解决实际问题为重点，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，围绕国有企业主责主业中的瓶颈问题，针对性设计党建载体，搭建党员示范岗、党员责任区、党员突击队等，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

要找准党建引领和保障企业改革发展的切入点。坚持问题导向抓党建的出发点和落脚点就在于找准党的建设与企业改革发展相结合的切入点，充分发挥党建工作的引领和保障作用。要把解决党的建设方面的问题，作为解决企业具体问题的先导，从党的建设各个方面去正确地发现、筛选、研究、解决问题，抓住导致问题产生的主要矛盾科学施策、精准落实。同时，要总结提炼一些带有典型性、普遍性的问题，加强建章立制，堵塞管理漏洞，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化发展优势、竞争优势，真正以高质量党建引领和保障企业高质量发展。