政策解读之七│《两当县人民政府办公室关于进一步规范投资项目工作流程及相关要求的通知》

编者按

市第五次党代会擘画了全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的宏伟蓝图，确立了建设“三城”打造“五地”的宏伟目标和“十大行动”工作任务，为今后一个时期的发展确定了思路，指明了方向。

扬帆起航新征程，乘势而上谱新篇。为深入贯彻落实市第五次党代会精神，围绕“三城五地”“十大行动”重点任务，立足两当农业优先型和文旅赋能型发展定位，抓项目、兴产业、促招商，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力做好生态产业、全域旅游、美丽两当、红色福地“四篇文章”，加快推进两当经济社会各项事业高质量发展。县委、县政府相继出台了一系列政策措施，将进一步为两当高质量发展提供政策支持和制度保障，现推出相关政策解读文章。今天，刊登第七篇《两当县人民政府办公室关于进一步规范投资项目工作流程及相关要求的通知》解读，敬请关注！

关于《两当县人民政府办公室关于进一步规范

投资项目工作流程及相关要求的通知》

解读说明

2022年2月28日，县政府办公室印发了《关于进一步规范投资项目工作流程及相关要求》（以下简称《要求》），现将有关内容解读如下。

一、《要求》出台的意义

为深入推进营商环境优化攻坚行动和项目建设攻坚行动，认真贯彻落实投资建设领域“放管服”改革有关要求，进一步加快投资项目工作进度，保障重大项目有序落地实施。

二、投资项目工作流程

投资项目工作流程分为审核备、招标投标、实施和竣工验收四个阶段。

（一）投资项目审核备阶段。

1、投资项目审批权限。投资项目申请使用中央投资和省级、市级财政资金的，除国家明确要求由省级、市级投资主管部门审批可研的项目外，不分使用资金限额，由县级投资主管部门审批可研，市、县行业主管部门按权限审批初步设计。使用县本级财政资金的政府投资项目，由县投资主管部门审批可研，县行业主管部门审批初步设计和概算。公路项目仍按《甘肃省人民政府办公厅关于明确部分政府投资交通项目可行性研究报告审批权限的通知》（甘政办发〔2017）51号)规定执行。企业投资项目根据《企业投资项目核准和备案管理条例》执行，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照《甘肃省政府核准的投资项目目录(2021年本)》执行。对核准以外的项目，实行备案管理。

2、投资项目审核备时限。除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”），使用在线平台生成的项目代码办理投资项目审核备手续，对于符合条件、所需材料齐备的，正式受理之日起，项目建议书、可行性研究报告审批应当在5个工作日内办结，初步设计及概算审批应当在10个工作日内办结。上述时间不含申请人补充修改资料延时和中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估所需时间。企业投资项目按相关“放管服”规定执行。

3、投资项目预算审批时限。属于项目综合投资评审的，原则上15个工作日内完成；其他单项或专项投资评审，原则上10个工作日内完成。根据实际需要，财政部门对中介机构出具的项目评审报告进行复核。

4、简化项目审批程序。对纳入省级以上行业发展规划或项目建设专项规划的项目，不再审批项目立项（建议书），对项目必要性不再评估。对县级以上党委和政府相关规划中已经明确的项目，部分扩建、改建项目以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以不审批项目建议书。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的项目，可以不审批可行性研究报告，直接审批初步设计及概算或实施方案。为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、生态环境事件、社会安全事件等突发事件，需要紧急建设的项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告（代初步设计)进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。

（二）投资项目招标投标阶段

投资项目审批手续办结后，根据《必须招标的工程项目规定》：“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上；施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上”的项目，必须在陇南市公共资源交易中心公开招标。符合《中华人民共和国招标投标法》第十一条“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标”、第六十六条“涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标”，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条“有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形”相关规定的项目，可以邀请招标或不进行招标。

（三）投资项目实施阶段

投资项目应当按照投资主管部门或者他有关部门批准或备案的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资的，应当按照有关规定程序履行报批手续，按照“先评估、后定责、再调整”的原则进行处理。追加政府投资资金超过原核定概算10％及以上的，原则上应先进行审计，并报经县级人民政府同意。项目法人（单位）应当严格落实主体责任，主动配合审计、督查、评估督导等工作。应当通过在线平台如实报送投资项目开工建设，建设进度及竣工的基本信息，及时报告项目实施中出现的重大问题。

（四）投资项目竣工验收阶段

政府投资项目建成后，建设单位应当组织规划、环保、人防、消防、质量监督等单位进行专项验收，在国家规定的单项验收合格后，应当由初步设计及概算审批部门牵头，会同相关部门按照国家有关规定组织竣工验收。项目竣工验收合格后，应当按照国家有关规定编制竣工财务决算并办理审批手续。财务决算不符合投资计划、投资概算核定等文件要求的，不予审批。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。政府投资项目需要办理权属登记的，应当于项目竣工财务决算审核完毕后30日内，按照国家有关规定办理物业权属及资产登记手续。

三、工作要求

一是深研政策规定。各单位及各乡镇要认真组织学习《政府投资条例》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》等投融资体制改革文件精神。二是规范项目程序。各单位及各乡镇要对照当前投资政策，认真做好项目谋划储备。要加强项目管理，加快项目并联审批。要严控项目概算，严禁出现“超概算”项目。三是强化指导配合。县发改局要督促指导项目建设单位和行业主管部门，严格履行项目工作流程，紧盯各阶段时限节点，全面落实项目审批协同推进和联审联批机制，积极开展投资项目承诺制、代办制、容缺受理和区域评估，最大限度压缩审批时限，同时要尽快谋划建立项目前期工作辅导员制度，推行报建审批“有应必答”辅导服务，指导和服务各部门进一步加快项目前期工作进度。各项目主管部门要增强大局意识，主动衔接发改、财政等部门，做好项目推进全过程跟踪服务。发改、统计部门要督促指导各项目建设单位，严格按程序和时限要求做好入库上报等工作，杜绝投资项目不入库、入库不及时等问题。四是注重督查问效。发改部门要积极会同统计、住建、财政、审计等部门，对项目程序、资金管理、招标投标、工程质量、推进进度等情况开展监督检查，对发现的问题及时责令项目单位限期改正，确保项目推进各环节按程序、保时限、高效率。