农田设施“三分建、七分管”。近日，广州市农业农村局在全省率先制定了《广州市农田基础设施管护办法》（下称《办法》）。《办法》经市人民政府同意，于2022年11月1日起实施，有效期为5年。
该《办法》是广州首次针对农田基础设施管护工作制定出台的部门规范性文件，是农田建设项目管理领域改革创新的重要举措，对管护责任、管护范围和内容、管护经费筹措与管理、财政资金管护项目流程、监督考核等方面进行明确，有助于推进广州农田建设事业高质量发展。
谁来管护？
市、区、镇（街）分级管理
农田基础设施管护是指对农田基础设施进行日常检查和定期检查中发现的轻微和局部损坏进行的修理、保养和防护，以及每年按计划定期进行的整修和养护，以维持工程完好，保持项目的设计功能，保证工程正常运行与长期发挥效益。
《办法》指出，管护范围主要包括高标准农田设施以及农田水利设施两大类10小类42种主要设施的管护内容。重点加强田间灌排系统、道路、输配电等设施的管护。
对于管护主体，《办法》明确，广州农田基础设施按照“谁所有、谁管护”的原则确定管护主体。未明确产权归属或产权不明晰的，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则确定管护主体。
整体上看，农田基础设施管护工作实行市、区、镇（街）分级管理。区政府是农田基础设施管护的责任主体，镇政府（街道办）履行属地管理职责，市、区农业农村主管部门负有监管责任。
《办法》提出，市农业农村主管部门负责指导全市农田建设项目管护工作，制定市级管护制度、标准和规范，加强培训和监督管理，建立农田基础设施管护评价体系，并负责监督检查各区农业农村主管部门开展管护工作的进度与成效。区农业农村主管部门负责监督指导本行政区域内农田基础设施管护工作，组织并督促管护问题的整改落实，指导镇政府（街道办）、村民委员会或农业经营主体签订管护协议。镇政府（街道办）则负责所属的农田基础设施管护的具体组织实施和管理，督促已流转农田的流入方落实管护责任。
《办法》还指出，村级组织和农民群众是农田基础设施的直接受益主体，应主动参与设施管护。村级组织对所属农田基础设施承担管护责任。如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的，村级组织要承担监督责任。并且，村级组织应采取多种形式组织引导农民参与农田基础设施管护。
《办法》特别提到，农田基础设施管护项目实行年度验收制。市、区农业农村主管部门应加强对农田基础设施管护工作的监督检查，将管护工作情况作为农田建设工作评价的重要指标，列入粮食安全考核、耕地保护目标责任考核。
钱从哪来？
按农田基础设施产权所有划定
落实农田基础设施管护工作是一项长期的系统性工作，离不开各类经费支撑，如何有效筹措并管理好管护经费？
《办法》明确，在确保符合各类资金使用管理规定的前提下，产权归政府或其授权部门所有的农田基础设施，管护资金可通过按规定统筹整合各级涉农资金筹集；产权划归村级组织所有的，主要由村集体经济收益或自主筹资筹劳等予以保障。
《办法》指出，可探索开展高标准农田建设项目金融保险等方式拓宽管护经费来源渠道。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。集体经济实力强的村通过从集体收益中提取资金作为管护资金。
《办法》提到，区农业农村主管部门应组织开展年度资金需求申报，将应由政府承担的农田基础设施管护经费纳入本级部门预算予以保障。若是纳入市级涉农资金管理的农田建设项目结余资金，可按照涉农资金统筹整合管理相关规定，统筹用于农田基础设施管护。
同时，《办法》鼓励镇政府（街道办）设立农田基础设施管护员，负责农田基础设施日常巡查工作。管护员可由村干部兼任，也可通过设立公益岗予以安排。管护员由镇政府（街道办）统一管理，人员补助经费由镇政府（街道办）发放。
针对财政资金安排的管护经费，《办法》明确主要用于设计使用期内的公共农田基础设施日常维修养护，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等，发放管护员人员补助经费。此类经费由区农业农村主管部门负责，按预算管理规定和管护工作进度等据实支出，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用，当年结余由财政收回。使用财政资金开展农田基础设施管护可以由区农业农村主管部门统一购买服务，也可以由镇政府（街道办）购买服务。
【南方日报、南方 记者】傅鹏
【通讯员】穗农宣
【作者】 傅鹏
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
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