用“绣花功夫”造“平安工程”（平安绣花针）

——宜来高速鹤峰东项目总监办安全管理工作纪实

谢长沁

八峰山下，清溇水河畔，一条承载着富民强省美好愿景的高速公路正在迅速崛起。

与人们印象中的施工现场不同，宜来高速公路鹤峰东段项目舒家隧道、王家隧道、八峰隧道进出口施工现场整洁、规范、标准，处处展现了鹤峰项目绿色、精细施工理念，而这仅是宜来高速鹤峰东项目“施工标准化”与“平安工地”建设的一个缩影。

项目于2020年7月开工，监理合同约定，项目总监办按应配置3名安全管理人员。考虑到项目建设过程中安全风险较高，总监办实际配置5名安全管理人员及1名安全顾问，超额配置，只为切实加强和提升安全管控能力。项目沿线十分复杂的地质结构，安全生产管控面临严峻挑战。总监办始终坚持高标准、严要求开展“施工标准化”和“平安工地”建设活动。总监办依托精细化安全管理，围绕平安百年品质工程建设目标，从安全管理、设计、施工组织、材料、工艺工法、机具装备、检测监测、智能技术应用等方面，开展安全管理创新创建工作，不断丰富活动内涵，促进了项目安全优质高效施工。项目荣获2020、2021年度“示范工地”“示范工程”荣誉称号，鹤峰东总监办及鹤峰东二标项目部两个单位连续两年被评为项目群安全生产先进单位。

“安全管理不能只看到问题，要像剥笋子一样，抽丝剥茧，找到问题根源。施工过程中状况频出，而安全管理就像绣花，面对各种安全生产问题，既要静下心来精准穿针，也要一线串起协调、技术、进度、质量各个方面力量，共同参与安全管控。”总监办安全总监陈勇讲述着自己的独家心得。

描定安全监管工作“绣花谱”

绣花总是要先勾画好图谱，然后根据图谱“按图施工”。在鹤峰东项目安全管理过程中，也有这么一份材料，充当着“图谱”的重要作用，这就是安全保证体系系列文件。

陈勇，是鹤峰东项目总监办安全总监。见到陈勇时，他正在办公室埋头看书。那可不是小说，也不是流行杂志，而是厚厚一册文件汇编。是一套由《安全生产管理制度》《安全监理保证体系》《安全监理计划》《安全监理实施细则》以及《隧道专项安全监理细则》《云南庄特大桥专项安全监理实施细则》《溇水河特大桥专项安全监理实施细则》等40余份安全管理文件装订成册的《安全保证体系》。“山区高速公路建设，风险无处不在。而鹤峰东项目又是宜来高速全线中的安全管控‘硬骨头’，是安全管理的重中之重，怎么严管都不为过。”陈勇说，深入研究安全体系文件，就是为“平安百年品质工程”建设筑牢安全基础。

最初，第一次建立安全管理体系的工作，始于2021年4月。在不到一周时间里，包含安全生产责任、管理方针及目标、组织机构及职责、安全规章制度、操作规程、安全管理清单、体系文件管理七大板块的《项目安全保证体系》成型。

“安全保证体系还需要不断完善，非一蹴而就。”陈勇介绍，在安全管控过程中，总监办坚持每月制定工作计划，并将计划分解到具体责任人，月底进行考核。对照安全清单考核检查，不断总结工作中遇到的问题。同时结合国家法律和湖北省相关法规，把安全考核清单、后方公司以及集团公司有关安全管理实施细则、公路施工特种设备和专业设备的相关制度融入管理体系文件中。同时，对体系文件进行修改、更新、换代，至今，《项目安全保证体系》已经进行了3次修改。从安全生产目标、责任矩阵，到组织机构，再到各项安全管理制度、现场管理措施，都有了系统的依据和准则，为安全生产工作提供了理论基础和组织保障。

“这套体系，是我们开展安全监管工作的‘绣花谱’。”陈勇打了一个生动形象的比喻。诚然，他们坚持按‘谱’绣花，八峰山下，迎来了一朵朵安全之花的盛放。总监办安全管理工作，连续获得湖北交投集团肯定，并被湖北省交通运输厅质监局评为平安工地建设第一名。”

以工作“精度”创造安全“高度”

安全管理，与绣花一样，是个需要耐心的工作。持之以恒，才能百花齐放。

“基础不牢，地动山摇。安全生产是一项‘100-1=0’的工作，只有全面夯实安全发展的工作基础，才能守住安全生产底线……”安全总监陈勇在“安全生产月”主题活动上，做了这样的宣讲。

为有效实现对安全目标的控制，鹤峰东总监办统一思想，始终坚持抓基础、抓关键、抓示范，以安全月、“平安工地”创建活动为载体，不断加强安全教育，完善安全保障体系和安全防护措施，落实现场安全监管，确保安全生产平稳有序。与此同时，层层签订安全责任书，执行“谁管理，谁负责”的原则，形成了上下一致、覆盖全员的安全责任体系。

开工以来，除去季度、月度检查，在安全方面各种大大小小的专题检查不计其数，包括危化品安全管理、汛期安全防控、标准化建设、隧道安全系统、临时用电、消防设备、质量红线管理、大型机设备专项管理等工作。面对繁重的工作任务，总监办以高压态势强势执行，各参建单位积极配合，做到专项活动开展措施细节化、监督责任人明确化。

在创建“平安工地”活动过程中，总监办积极推动形成智慧工地建设标准，助力项目安全、质量、文明施工管理。

宜来高速鹤峰东段唯一特长隧道——八峰山隧道，全长3617米，属越岭隧道，隧址区下伏石灰岩层，岩溶发育，斜坡与冲沟交错分布，地形波状起伏，山体自然坡度较陡，施工难度大，施工组织要求高，鹤峰东总监办根据湖北省高速公路建设标准化指南系列要求，1km以上长大隧道须设置隧道人员电子管理系统，并有人员定位功能，为保证隧道施工安全，努力打造隧道施工安全标准化。总监办及时要求施工单位引进数字化应急管理系统，全面实施信息化管理，以确保建设管理的时效性和有效性。

2020年10月，八峰隧道出口的数字化应急管理系统开始值守，安全标准化建设，全面护卫隧道施工。

该系统主要由视频监控系统、门禁系统、人员定位系统、电子IC卡感应器、LED电子显示屏、读卡芯片、计算机系统等组成，将进出洞人员数量、工种、时间、洞内分布位置及洞内各工序施工信息反映在洞口电子显示屏上，安全管理人员可以随时掌握施工现场、进出现场人员情况，为隧道安全生产、应急管理提供了智能化保障。

“施工环境复杂、安全风险高。走信息化、智能化、数字化施工的新路子，成为必然。总监办务必抢占安全生产高地，做到守土有责，‘寸土必争’。”总监办安全部长彭亮，对创新实施安全标准化的做法和总监办安全管理职责，做了形象的阐述和豪迈的表达。

鹤峰东总监办始终坚持标准化、规范化、精细化理念，打造现场机械设备安全防护网，保障施工人员生命安全。他们在施工现场设置了VR体验室，工人可以在室内进行高空坠落、隧道坍塌等危险源实景体验及预防过程演练。工人进场前必须进行岗前安全教育并通过安全知识测试。针对隧道多变的复杂地质，开展针对性的安全培训及交底，从而提高安全教育效果，增强工人安全意识。信息化、智能化安全管理，为项目安全生产提供了有力保障。

在鹤峰东公司和总监办监督管理下，项目两个土建标段大力推行机械化换人、智能化减人新理念，积极创建“平安百年品质工程”，施工生产进展顺利。鹤峰东总监办密切关注超前地质预报信息，在掌子面围岩情况不稳定与设计围岩支护等级出入较大时，及时变更围岩支护等级，保证安全。

现场监理员杨天山，时刻把安全步距控制在可控范围内，将要超过，及时要求暂缓掌子面进尺。同时，在隧道进出口设立专门的值班室及道闸系统，在洞内设置紧急逃生通道、通风系统、供水系统、排水设施，临时用电严格遵循三相五线制。洞内设置LED灯带、台车防护、标识标牌等一系列安全标准化设施，加强安全预控。

陈勇特别强调主动控制与被动控制的结合。在参与技术部门研究施工安全技术措施时，在安全技术交底和图纸会审中，他总能从安全视角，找出可能影响安全的问题。严抓施工组织和施工方案中的安全措施落实，重点检查施工安全技术和保障措施，依靠技术手段预防各类事故的发生，使施工方案更加完善。

为推进项目班组班前安全教育，陈勇反复强调，狠抓落实，采用一级抓一级的管理手段，做到监理抓项目部、项目部抓现场、现场抓劳务队、劳务队抓班组、班组抓工人。总监办安全管理人员不定期对各工点班组的班前教育开展情况进行检查，通过查台帐、看记录、发通报、严奖惩等方法，促使班组班前安全教育常态化。

陈勇坚守“精准”管理理念,总能精准找到问题并解决问题,将安全和生产同时兼顾到位。总监办对安全管理工作始终保持居安思危，常紧不松的状态。对上级布置的工作任务，提出的要求，他立即行动，坚决执行，一件件抓落实，一个个完成好，从不怠慢。对总监办要做、要办的事，他一抓到底，不达目的决不罢休，做到每项工作有计划、有安排、有落实、有检查、有考核、有奖惩、有结果。

有精准管控的“精度”，才能创造安全生产的“高度”。2021年12月28日，由湖北交投集团投资建设、中铁大桥局承建，湖北高路公路工程监理咨询有限公司监理的湖北宜来高速鹤峰东段八峰特长隧道经过18个月施工，比原计划提前半年顺利实现右洞安全贯通。

始于精心成于精细

武陵山腹地的鹤峰县，属喀斯特地貌，地质溶洞多且复杂。桥隧占到路线总长的七成多，由湖北交投集团投资建设的宜来高速鹤峰东项目，正在群山叠嶂中蜿蜒推进。

2021年10月25日，鹤峰东王家隧道发生突水突泥，短短2个多小时喷射出水和泥浆15.5万方。总监办安全管理部所有人员第一时间赶往现场，安全部长彭亮根据应急预案第一时间要求施工队伍撤人撤设备，安排应急物资，根据实际情况重新进行安全教育和交底。“王家隧道发生大规模突水突泥却能安全‘过关’，得益于全程科学防范与处置。”总监办安全总监陈勇介绍说。

“在对隧顶地面勘察时，我们发现有多处地表塌陷。”鹤峰东总监办监理一组专业监理工程师尹强说，凭着二三十年的隧道施工经验，他感觉这是一场硬仗。

随后，陈勇、彭亮、尹强等指导隧道作业队采用潜孔钻钻孔探测，钻杆拔出后也出现反复突水，一周内三次突水。于是与业主单位、施工单位会商认为，后续将发生更大的突水突泥现象险情。为让施工单位主动规避相关风险和危险发生，共同组织开展了突水突泥应急演练。通过演练，切实增强了一线作业工人应急处理能力与安全防范意识。

随后的40多天时间，监理人员与相关单位坚持每天对洞内外进行巡查，查看洞顶地表天坑、裂缝、水系变化和洞内掌子面围岩地质、地下水、泥等变化，并要求施工单位建起了详细的施工档案。

同时，要求对作业队伍开挖班进行严格管理与培训，增加超前钻孔开拓“视野”，确保每次作业前有8个以上5米超前炮孔，由此保证突水突泥围岩隔离层厚度，硬性规定单次掘进长度不得大于2米的短进尺施工。

环环相扣、步步为营。在钻孔中遇到突泥、压力水等异常时，停止施工，人员撤出现场，确定没有风险后才施工；爆破前人员设备撤离至安全区域，爆破后地质专业人员查看后才进行下一步施工。

未雨绸缪，有备无患，方能有条不紊。王家隧道突泥突水的成功处置，为宜来高速鹤峰东项目隧道灾害防范做出了示范。

两年来，通过开展隧道涌泥、涌水、防坍塌险情演练，训练检验了应急救援队伍的抢险处置能力；为应对入汛以来持续时间最长强降雨，开展防洪防汛应急预案演练，提高了项目应急处突能力，创造了湖北省高风险地理环境中高速公路建设质量安全无事故的亮点。

溇水河谷为典型的“U”形河谷。在这里，宜来高速鹤峰东段项目溇水河特大桥，将矗立于“U”形河谷之上。

该桥为跨度310m中下承式高低钢桁架两铰拱桥，主桁拱肋采用N型桁架，横向两片主桁通过风撑相连，桥面系采用钢混组合梁结构，通过间距14m的吊杆、拱上立柱支撑。主桥采用“缆索吊机吊装 悬臂斜拉扣挂”的总体方案进行施工。

溇水河特大桥是鹤峰东高速项目的关键控制性工程之一。施工地质条件复杂、施工组织管理难、工期比较长。该桥拱肋及钢梁采用缆索吊机进行吊装，拱肋吊装施工是本工程的技术难点，其结构复杂，拼装精度高，空中对接困难，其缆索吊施工、拱座施工、拱肋预拼、拱肋吊装等工序均是施工难点。

为确保扣塔拼装及大桥建设有序推进、顺利建成，鹤峰东总监办定期组织召开专题会议，解决相关质量、安全、进度、技术等方面问题。同时要求项目部编制专项施工方案，从扣塔杆件制造，接头匹配、焊接变形控制等，都制定有详细施工方案并对相关人员进行了安全技术培训与交底。总监办也相应编制了缆索吊装系统监理实施细则。

在扣塔杆件进场后，总监办安全部第一时间对材料合格性逐一进行验收，并对不合格的材料坚决清退出场；拼装过程中专业监理工程师张宏伟带领现场监理人员和项目部技术管理人员，严格按照验收程序对扣塔垂直度及标高、立柱法兰连接、杆件连接、施工平台防护、风缆张拉等进行联合检查验收；安全管理部对扣塔拼装每完成一节检查一节，并对连接杆件、紧固程度进行逐一检查。测量专业监理工程师李琼对扣塔137个节段的接杆件竖直度进行逐一复核测量纠偏，对发现的问题，及时督促整改。

“方案管总”和“三同步”“三同时”，“方案管总，技术先行；质安为本，品质为上；主附工程，同步推进；生态环保，坡绿水清；党建引领，创建文明。”

这是鄂西建设公司的建设理念和管理方针。总监办安全总监陈勇，把“方案管总”放在首位，牢固树立安全方案的“底线”和“红线”思维。要求施工必有方案，方案必经审查，坚持按方案施工，一张蓝图绘到底。

2020年12月20日，宜来高速鹤峰东段总监办在恩施组织召开了宜来高速鹤峰东段土建二标溇水河特大桥缆索设计及安拆安全专项施工方案专项评审会。会上，针对项目部上报的方案，陈勇提出了完善缆索吊及扣塔安装通道，细化危险源辨识，细化缆索吊施工过程监控等内容。让大桥缆索吊设计及安拆安全专项施工方案顺利通过评审。

“始于精心，成于精细。” 精细化安全管理和安全大于天的建设理念，通衢八方，成为鹤峰东项目全员工作的核心思想。鹤峰东高速总监办坚持用“绣花功夫”造“平安工程”，项目“平安工地”建设从无到有、由点及面、由面织网，进度和成果逐步显现。开工以来，未发生任何质量安全事故，项目连续两年荣获“示范工地”“示范工程”荣誉称号。