余刚

中铁电气化局集团有限公司

摘 要：随着城市轨道交通建设水平的不断提高，系统设备施工逐步从非集中化向集中化、非社会化向社会化方向发展，通过总承包的管理模式在有效解决系统间接口关系、统筹项目资源，以及实现项目进度、质量、成本目标等方面起到了重要作用。文章通过研究系统设备总承包项目管理，提出新思路和新方法，旨在有效提升项目管理水平，实现管理向项目赋能。

关键词：城市轨道交通;系统设备;总承包管理;

作者简介：余刚（1979—）,男,本科,高级工程师,研究方向：城市轨道交通施工管理。;

0 引言

近年来，城市轨道交通发展得到了国家政策和地方政府大力支持，在有效解决城市交通出行问题、促进地方经济发展等方面贡献突出。城市轨道交通系统设备包含供电、接触网、通信、信号、综合监控、综合安防、自动售检票、电扶梯、站台门等二十余个系统，以其强大的功能在保障城市轨道交通高效运营中起到关键作用。借助近年来在系统设备施工总承包管理调研方面的一些经验，该文就城市轨道交通系统设备施工总承包在实施准备阶段和实施阶段的管理进行研究。

1 施工总承包管理的背景

施工总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，在发达国家是随着市场经济的发展自然发展起来的，在我国是作为政府推行的一项改革措施而出现。积极推行施工总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程安全、质量和投资等效益，规范建筑市场秩序的重要措施。

近年来，我国城市轨道交通投资规模日益扩大，对工程进度、质量、成本等要求也更加严格，同时也要取得良好的经济效益和社会效益，通过施工总承包管理，培养和发展城市轨道交通项目总承包管理企业，使我国项目管理的规范化和标准化日趋完善，增强国内城市轨道建筑企业的国际竞争力，开拓国际市场，为实现城市轨道交通“走出去”的国家战略储备先进的项目管理经验。

城市轨道交通系统设备是面向乘客、面向运营，实现单线运行、联网运行的关键系统。施工总承包管理考虑项目实施全生命周期，建立“以终为始”的项目建设理念，“终”即项目在全生命周期内的安全可靠建设和运营，“始”即项目建设的开始，建设的开始和过程要坚持以最终的目标来衡量和判定项目建设的目标。推行城市轨道交通系统设备施工总承包管理，能更加有效地解决各系统间的技术接口、管理接口和界面划分，实现工序顺利衔接，整合人、机、料等项目建设的关键要素，对有效控制项目各阶段建设目标具有十分重要的意义。

2 城市轨道交通系统设备总承包管理研究

从项目实施各个阶段和不同维度研究城市轨道交通系统设备总承包管理，把对项目全方位、科学的管理作为为项目赋能的关键措施，起到强化项目管理，提升项目建设水平的目的。

2.1 项目实施准备阶段

2.1.1 健全组织机构，优化项目管理

项目组织机构承接对外沟通和协调，对内组织和管理的主要职能，要在项目特点、属性和实施范围的基础上，充分考虑对进度、安全、质量、物资、机械设备、投资及成本、财务、技术、技术创新等关键环节的管理，组建项目管理机构。系统设备专业多、专业属性强、接口复杂、技术含量高等一系列特点，造成项目管理难度加大，因此，组织机构要充分考虑职责分工在层次管理上顺畅、界面上清晰、任务上主次关系明确。健全的项目组织机构能保证项目平稳运行和实施，也充分体现了组织和人在项目实施中的关键作用。随着项目实施的阶段不同，项目组织机构设置或职能作用也可根据项目实际情况进行适当调整，以充分发挥项目管理的最大优势[1]。

在项目管理调研过程中探索了“项目班子——职能部门——项目分部”的系统设备总承包项目层级管理模式，有效实现了项目层次管理、统筹指挥、分工协作、共同实施的目标。某项目系统设备项目组织机构示意图如图1所示。

2.1.2 加强项目调查，做好项目分析

项目调查是项目管理人员清晰认识项目，厘清项目管理思路的必要条件。项目调查是一个持续的过程，既要充分掌握目前相关专业施工现状、环境因素等情况，还要收集与系统设备相关专业进度计划及其存在的影响因素，如土建、轨道、装饰装修、常规机电等专业与系统设备实施的边界条件，并向相关专业提出系统设备需求前置条件。

图1 某系统设备总承包项目组织机构示意图 下载原图

在项目调查基础上，项目管理团队要做好项目分析，分析在全生命建设周期内存在建设的难点和重点。难点即在项目实施中要重点克服的内容，重点即在项目实施中要把控重点内容，还要分析环境因素对项目产生的影响等。

2.1.3 统筹项目策划，把控关键要素

项目管理策划是项目的整体管理思路，系统设备总承包项目管理策划要从整体统筹出发，以“工序——专业——系统”的关联思维方式开展项目管理策划，把控项目实施各阶段“人、机、料、法、环、测、评”等关键要素，匹配各要素平衡关系，避免项目实施过程中出现“木桶效应”，影响工程整体目标实现。系统设备总承包“工序——专业——系统”思维分析示意图如图2所示，系统设备总承包施工策划关键要素分析示意图如图3所示。

2.1.4 强化图纸审核，厘清接口关系

图纸审核是施工准备阶段一项重要的工作，是了解施工现场和了解设计意图的主要手段。系统设备接口关系复杂，图纸审核也是直接了解接口关系最快速和最权威的方式。系统设备设计图纸数量多，出现问题概率较大，在图纸审核过程中，要审核设计错误点和遗漏点，厘清设计界面与合同界面的差异点，并形成审核意见文件，严格按管理流程反馈给设计单位。图纸审核的深度和全面性影响项目管理人员对项目的认识和理解，导致项目管理的决策和管理出现偏差，所以做好图纸审核和厘清接口关系，可以有效地避免将设计问题带到施工现场，提高现场施工质量；有效减少施工现场的返工，控制项目成本；有效提供项目决策依据，提高项目管理水平。

2.1.5 做好招标策划，前置项目招标

图2 系统设备总承包“工序——专业——系统”思维分析示意图 下载原图

说明：A1——行车作业A2——不行车但影响行车的作业A3——不行车且不影响行车的作业

图3 系统设备总承包施工策划关键要素分析示意图 下载原图

在项目合同签订完成后，要充分分析和判断项目，制定招标策划。招标策划以满足项目需求为出发点，重点从标段划分、批次划分、招标方式、招标前置条件、招标完成时间等方面重点考虑。在系统设备招标中往往存在招标前置条件受制约的情况，系统总承包管理要发挥协调和沟通作用，通过反向诉求促进条件的形成，顺利推进招标工作的开展。

系统设备总承包项目主要涉及物资设备、专业和劳务分包及试验检测机构的招标，因其专业多的特点，招标体量较大，招标完成后还要进行相应的合同谈判、设计联络、出厂验收等工作，影响周期较长，前置项目招标有利于项目资源配置和快速推进[2]。

2.2 项目实施阶段

2.2.1 进度管理

系统设备是城市轨道交通建设的“关门工程”，总承包项目在进度管理方面要满足合同及建设方对工期节点的要求，尤其涉及“电通”“冷热滑”“联调联试”“各项验收”及相关条件的节点。总承包在进度管理中要高效统筹协调资源，匹配生产要素，分阶段强化重点区域、专业和工序的实施，同步关注和推进其他区域、专业和工序的实施。对制订的进度计划要及时结合现场实际进度情况进行分析，对于进度滞后的内容，要及时通过组织管理和匹配资源纠偏，以达到项目整体推进的局面[3]。

在系统设备总承包项目管理调研过程中研究总结了“时间空间分隔法”“合并同类项”两种有效的进度管控方法，充分发挥了总承包管理在系统设备施工方面的统筹和管理作用。“时间空间分隔法”即在空间上将轨道交通建设区域合理地划分为若干个分区域。时间分隔即按作业班组工作时间以8 h或12 h将每天的工作时间进行时段划分，在时间和空间的交集点合理安排施工内容，有效地避免了系统设备在有限空间、有限作业时间交叉作业，提高了施工效率。“合并同类项”即将同一区域内相同的作业内容同步实施，如涉及在同一区间供电支架、弱电支架、接触网悬挂装置用轨行车辆同步运输，运输完成即可开放人工施工作业点，实现了资源的整合和共享，有效减少对公共资源的占用。时间空间分隔表如表1所示。

表1 时间空间分隔表 下载原图

2.2.2 质量管理

系统设备施工质量对运营的安全性、可靠性影响重大，要全过程、全系统、全生命周期地进行质量管理，系统设备总承包管理一是要树立全员的质量意识，把“人”的因素作为质量控制的重点，尤其在关键工序要匹配符合条件的技术技能人才来实施。二是要制定质量创优规划，通过标准化的工艺质量图册严格约束工艺质量标准，过程中要严格执行样板引路，统一标准。三是要严格把控检测、检验和验收关，对进场原材料应检尽检，杜绝不合格材料进入现场，把好质量管理源头关；隐蔽工程严格落实“先验收、合格后才能隐蔽”的原则；施工过程严格执行“自检、互检、交接检”三检制度。总承包管理要通过事前、事中、事后三个阶段的控制实现质量管理目标。

2.2.3 成本管理

系统设备总承包成本管理通过标前成本测算要进行项目成本预算工作，原则上项目成本预算要小于标前成本测算，通过成本预算制定项目的责任成本目标。系统设备总承包成本管理过程中一是要树立全员成本意识，总承包项目通过合理的方式制定项目成本考核制度，明确责权和奖罚标准，提高全员成本管理意识。二是要抓成本管控的主要方面，如物资设备的采购成本、分包成本等，采购过程中要分析市场的变化规律，如铜、钢材原材料的价格变动，同时还要控制好物资采购的数量，实现精准提料，避免造成材料的超量申请和过度损耗。分包要严格控制好分包的合同管理，过程中要控制好施工的节奏和工序的衔接，避免造成大量窝工。三是要充分做好应验尽验、应收尽收工作，利用好资金的时间价值，为项目争取更多的利益。四是要做好项目二次经营工作，涉及合同变更、材料调差等积极收集和准备资料，与业主、设计、监理等相关单位沟通协调，争取早日落地为安。系统设备总承包的成本管理是一个长期而动态的过程，总承包项目管理过程中还要针对成本管理适时召开经济活动分析会，分析项目资金运行情况，对成本管理过程中存在的问题及时纠偏，实现项目成本管理效益最大化。

3 结语

城市轨道交通作为工厂化属性的产品，承载着高质量运营的目标，系统设备总承包管理的探索和研究为实现最终目的提供一种管理思路和经验，能更好地维护整个行业的健康发展。随着“双碳”目标的落实、科学技术水平的发展，智能建造、BIM技术、设备的迭代升级都会对原有的管理思维和模式带来新的改变，只有不断地研究和探索，才能使系统设备总承包管理水平不断提升，更有效地解决人民高质量出行需求与现有交通设施不够完善之间的矛盾，实现可持续发展。

参考文献

[1] 孙金科.城市轨道交通机电系统集成施工总承包模式的探讨[J].铁路工程造价管理,2014(1):55-59.

[2] 任伟强.总承包模式地铁工程施工管理总结与探讨[J].工程技术研究, 2020(3):128-129.

[3] 刘世豪,丁伟,李刚,等.城市轨道交通站后工程总承包模式的探讨[J].科技视界, 2021(30):117-118.

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