为深化我市财政科研项目经费管理改革，加快推进科研项目经费“包干制”试点工作，充分激发科研人员创新活力，9月19日，市科技局、市财政局联合印发了《市级科研项目经费“包干制”试点方案》（市科发〔2021〕88号，以下简称《试点方案》）。《试点方案》共六部分内容，分别对市级科研项目经费“包干制”试点的依据、目的、原则、类别以及管理要求、进度安排和试点要求进行了细化明确。现就有关问题予以解读。
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《试点方案》出台的背景和意义是什么？
2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议《政府工作报告》上提出“开展科研项目经费使用‘包干制’改革试点”。2021年7月28日，李克强总理主持召开了国务院常务会议，部署进一步改革完善中央财政科研经费管理，要求推行科研经费“包干制”，赋予科研人员更大经费管理自主权。2021年8月13日，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）发布实施，要求扩大科研经费“包干制”实施范围。
2019年12月，国家自然科学基金委员会、科学技术部、财政部印发了《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》；2020年9月，陕西省科技厅、陕西省财政厅印发了《关于在陕西省财政科技计划中试行项目经费“包干制”的通知》；经调查，目前天津、重庆、山东、四川、广州、成都等省市，均已开展了科研项目经费“包干制”试点工作。我市开展科研项目经费“包干制”试点，既是对国家和我省科研项目经费管理改革精神的深入贯彻落实，也是简化优化我市科技项目经费管理，进一步激发科研人员创新活力，提高科研创新实效的现实需要。
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《试点方案》的起草过程是怎样的，是否广泛征求了社会意见？
在前期学习吸收我省、广州市、成都市等省市科研项目经费“包干制”试点方案基本做法的基础上，起草组专题到部分区县科技管理部门、企业、医院等单位进行了座谈调研，听取了区县科技管理部门、项目承担单位科研部门和财务部门以及部分项目负责人的意见建议。同时，书面征求了部分市级部门、驻市高校院所、企业、医院等项目承担单位的意见建议，在充分审议研究的基础上，形成了该试点方案。
03
《试点方案》主要进行了哪些方面的改革？
《试点方案》主要包括了以下六项改革内容：
一是实行科研诚信承诺制。项目负责人作为第一责任人签署科研诚信承诺书，按照科研项目合同书约定开展科学研究工作，承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。
二是项目经费实施定额包干管理，不分直接费用和间接费用，不设比例限制，项目经费由项目人员据实列支，赋予项目人员经费使用自主权。
三是简化项目经费预决算管理，不编明细预算，预算调整由项目人员根据项目需要自行调整，项目决算由项目人员和项目单位财务人员据实编制，减轻项目人员负担。
四是明确项目经费使用负面清单，设置项目经费开支“红线”。项目经费使用不得违反国家法律法规和中央八项规定，不得列支基建费，不得擅自调整外拨项目资金，不得利用虚假票据套取项目资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得以任何方式列支应当由个人负担的有关费用，不得支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。
五是项目实施过程包干管理，在项目考核指标不降低的前提下，项目负责人可以自主调整项目技术路线和实施方案；项目支出需采购的，在不违反政府采购有关规定的前提下，项目承担单位可结合实际制定项目采购相关办法，简化采购流程，加快采购进度，确保项目采购能满足项目实施要求。
六是加强项目绩效管理和监督指导，建立目标和结果导向评价机制。把项目合同完成情况作为绩效评价的主要内容，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。
来源：市科技局计划财务处
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