2021年2月，瓮安县获批全省整县推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点。作为全省15个试点县之一，瓮安县坚持以党建为引领、以服务聚民心、以治理促提升，积极构建一枚印章管审批、一个中心管服务、一支队伍管执法“三个一”机制，推进各项改革内容落地落实，实现审批、服务、执法高效便民。
一、一枚印章管审批。一是乡镇专用。在全县13个乡镇(街道)推行“一枚印章管审批”工作模式，凡下放至乡镇，由乡镇党务政务服务中心统一受理和集中办理的行政审批和公共服务事项，在事项办理和办结时需盖章的，一律盖“瓮安县XX乡镇(街道)行政审批(服务)专用章”。专用章在行政审批、公共服务工作中与本乡镇党务政务服务中心行政公章具有同等法律效力。下放事项原职能单位不得要求企业和群众在审批、服务事项的办理和办结中再加盖本单位印章，且各乡镇专用章不得挪作他用、异地挪用。二是专人保管。各乡镇党务政务服务中心严格按照授权范围和印章管理制度使用行政审批(服务)专用章，指定专人保管，并建立使用登记台账，切实规范对行政审批(服务)专用章的使用和管理。三是专章专用。按照“一枚印章管审批”要求，行政审批专用章用于接件办理、审查、审批等环节，也用于大厅窗口向申请人出具相应的文书(包括批复、意见各类许可证书及其附件、审批表单等)。受理或不予受理行政审批、公共服务申请，接收行政审批、公共服务申请材料，要求补证行政审批、公共服务申请材料等。2021年以来，各乡镇(街道)共办理审批服务事项12万余件。
二、一个中心管服务。一是统一建设乡镇便民服务中心。在乡镇统一设立党务政务服务中心，承担统一受理和集中办理行政审批与公共服务等党务政务服务工作。同时，在行政区划调整撤销的原乡镇所在地设置党务政务服务分中心，中心和分中心按照机构名称统一、大厅布局统一、标识标牌统一、设备设施统一、窗口设置统一“五统一”标准进行科学合理布局。二是理顺中心机构职责职能。按有关法律法规、章程和规定，统筹优化和综合设置入驻中心的乡镇人民代表大会(人大工委)、纪(工)委(监察办公室)、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构，独立设置综合行政执法机构，合理确定各机构职能，确保各党政机构和事业机构职能科学、权责清晰、运行顺畅。目前，进驻中心乡镇党政机构设置6个、事业机构设置7个。三是完善中心审批服务体系。整合乡镇行政审批与公共服务职能职责，加强党务政务服务中心与服务平台建设，乡镇下设的事业站所及县直部门派驻机构统一入驻党务政务服务中心大厅集中办理各类行政审批及公共服务事项，实行“一站式服务”“一门式办理”。
三、一支队伍管执法。一是整合队伍执法力量。整合乡镇城市管理、市场监管、安全生产、自然资源、生态环保等领域执法力量资源，组建乡镇综合行政执法大队，设置综合行政执法办公室，明确由副乡镇长担任执法大队主要负责人，以乡镇名义开展综合行政执法工作。建立完善“权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”的综合行政执法协调配合机制，承担“基层吹哨、部门报到”执法协调任务，实现“一支队伍管执法”。二是明确队伍执法权责。制定《县乡主体责任和配合责任清单》《瓮安县乡镇(街道)职责准入制度》，县级职能部门将职责范围内行政事务委托或交由乡镇承担，赋予乡镇(街道)县级行政管理权限事项34项，动态调整乡镇(街道)权责清单，明确乡镇权责事项118项、街道73项，推动基层形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。三是规范队伍执法程序。出台《瓮安县综合行政执法协调配合机制》，明确职责边界、案件移送、联动协作等，建立完善“权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”的综合行政执法协调机制，为推进综合行政执法工作提供基本程序和方法，从审批、监管至执法、责任追究基本形成闭环。出台《瓮安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格“持证上岗”“亮证执法”，规范执法程序，严肃行政执法行为，提升行政执法水平，实现公开、公平、公正执法。2021 年以来，乡镇组建执法队伍11支，配备执法人员260余人。四是加强执法培训。通过“请进来、走出去”方式，建立常态化培训机制，通过上挂下派，业务培训等形式，开展法律法规、业务知识、规章程序解读培训和业务指导，全面提升执法队伍业务能力素质。2021年以来，组织全县执法人员参加“三项制度”培训315人次、新申领执法证和换证培训780人次，办理执法证697人。
来源：瓮安县委改革办
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