江阴检察:规范预算管理 提升经费效能 打造“四化”预算全周期管理新模式

来源:【新华法治】

高质量预算管理是检察工作创新发展的基础。近年来,江阴市检察院以强化预算管理为抓手,通过硬化预算约束、规范预算执行,有效克服了经费保障压力,全面提升了检察业务保障效益,先后获评全省检察机关检务保障工作先进集体、全省五好基层检察院。

一是需求引领,资金测算精准化。统筹引长期过紧日子”要求和检察业务充分协调发展需求,在深入学习把握年度工作重点、强化与业务部门之间沟通交流基础上,从化项目必要性、方案可行性、经费合理性、目标可行性”等方面,深入分析研判预算申报项目,严控非重点、非刚性支出,切实将有限资金用在重点刚需业务保障上。按照“有标准就应用”原则编报预算资金需求,对已有财政标准的,用财政标准编报;无定额定量标准的,列明资金测算过程,全面挤干测算过程,确保预算编制质量。

二是规范护航,预算管理流程化。强化“有预算才有支出,无预算不支出”意识,建立标准化预算管理流程。将预算管理流程固化为“预算编制通知发布、部门预算申报、计财汇总提出意见、预算编制委员会审核、党组会讨论批准、财政人大审批、预算分配下达、部门预算执行、经费绩效评价、评价结果反馈”等10个程序,对预算全流程、全周期、规范化管理。部门预算按人员经费、日常公用经费、项目经费分类别、分部门编报,装备经费与预算绩效同步编报,计财部门设计相关流程表单,所有流程均有书面资料,同步做好电子化归档。

三是阳光公开,支出进度透明化。严格按照财政预决算公开的要求,在省预决算公开平台与单位外网及时公开预决算情况。严格把控预算执行过程,计财人员每月分项目分部门按经济分类统计支出情况,并在内网公示各部门预算执行情况。要求各部门安排专人负责把控本部门预算执行,随时掌握本部门预算执行进度,确保开支有度。注重刚性与弹性并重,固定每年7月,允许各部门根据预算执行情况与重点工作开展情况,做一次预算调整,但不得超过年初预算总额。确有特殊情况需增加年初预算的,报请党组会讨论,在全院总预算范围内平衡。

四是沟通协作,经费使用合理化。计财部门通过小课堂、一对一服务等方式,指导各内设机构学习熟悉预算管理规定和内部控制制度操作流程,同时加强与内设机构沟通,掌握部门在资金需求、经费使用等方面的痛点难点,主动对接财政部门,及时解决经费使用过程中的问题,准确合理使用经费,更好地发挥经费在支撑检察工作发展中的作用。近两年,争取企业合规风险防控中心建设经费143万元,增加认罪认罚案件律师服务费与检察听证咨询费等办案费34万元。建议部门对每半年支付未检业务委托费调整为每两个月结算一次,提升了预算执行的精确度。

五是多维管控,绩效监督常态化。绷紧“用钱必问效,无效必问责”的弦,建立《内部控制制度》《预算绩效管理办法》《专项资金管理办法》等3套绩效管理制度,制定科学、合理的绩效指标,定期对预算执行过程和结果进行监控和评估,发现问题及时通知部门调整和改进。同时将预算执行情况与部门绩效考核相挂钩,提高部门全局意识和责任意识,促使部门主动承担预算绩效考核责任。联合检务督察部门不定期对资金使用进行内部监督,以事前、事中、事后完整的监督体系倒逼资金合理使用、规范支出。(通讯员 夏丹华)

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