工作研究：落实党建工作责任制的探索与实践

文/张勇林

公司示范党支部走进新场公司（联益公司）指导党支部工作

党的十九大报告指出，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。新的党的建设总布局的提出，体现了党的建设理论的与时俱进，反映了中国特色社会主义新时代对党的建设提出的新要求，是新时代党的建设理论的重大创新。落实党建工作责任制，是强化党要管党、全面从严治党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保障。

在高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面建设社会主义现代化国家的新征程中，如何更好地落实党建工作责任制，切实提高基层党建整体水平，为建设经济社会高质量发展提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。为此，深入探讨新时代促进基层党组织工作责任制落实的有效措施，具有十分重要的意义。本文结合中国石化西南石油局有限公司党委实施基层党组织工作管理的实践，探索基层党建工作责任制如何抓实落地见效。

紧扣中心工作定好位，明确党建工作标准化

在实际工作中，由于缺少能够指导工作开展和评定绩效的明确标准，使一些基层组织书记感到工作内容过于宽泛，难以把握，抓不到点子上。针对解决这一问题的关键在于，要对原有的笼统要求进行简化，紧扣构建企业双百亿气田建设和高质量发展的目标，站在统筹党建、管理、生产经营和企业文化的高度来确定工作目标，变单一理论灌输为综合素质教育，变事后经验总结为过程直接参与，变偏重典型选树为整体文化培育，使基层党支部工作出人才、提品牌、增效益。用素质指标衡量基层党组织带队伍的水平。尤其在当前西南石油局作为中国石化天然气大发展主阵地、油气高效勘探开发发展加快、思想复杂程度加深的新形势下，各种思想矛盾诱因增多，如何带队伍，带出一支什么样的队伍，怎样以素质保稳定，给基层党组织带来新的挑战和考验。

从工作实际来看，应该把功夫下在引导观念、培养作风、推动学习、完善品行上。在综合评价时，观念上主要检验员工能否贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的经营理念。近年来，西南石油局党委在深入开展党支部“示范行”活动中，把素质教育纳入党支部工作范畴，大力推行党建工作自主创新，主动融入生产经营中心工作中，确保了创建“五好”党支部标准责任落到实处。同时，他们通过年终对基层党组织进行考核，平常以抽查的形式对各支部的学习教育情况进行检查考核，对考核成绩优秀的，与年底评优选先挂钩，激发了党支部抓素质教育的积极性，促进了员工素质提升。

用创建“五好”党支部、党员先进性等标准要求考核基层党支部促生产的作为。管理好坏是基层工作水平的综合体现，也一定程度上代表着基层党组织战斗堡垒作用的强弱。基层党组织应改变过去那种抓教育、搞后勤、敲边鼓的围绕式服务，直接切入管理过程，分担责任，发挥优势。我们应围绕三个环节来抓工作：一是看能否参与到中心工作中的关键环节。党支部要按照支委工作法的职责范围和议事日程，积极参与管理区（车间）内各项决策，认真履行决策程序，确保各项措施科学合理和规范落实。二是看能否运用好有效载体。要充分利用公开栏、新媒体等媒介搞好管理区（车间）务公开，对奖金分配、成本消耗、选人用人、先进评选等涉及员工切身利益的事项进行公开，鼓励员工开展监督，规范管理行为。三是看能否组织党员攻关行动。要针对不同时期的生产特点和难点，积极组织群众开展劳动竞赛、岗位练兵、创建样板品牌、提合理化建议等多种主题活动，为生产经营管理解难题、攻难关、破难点。从而使基层党组织在促进生产经营工作中大有作为。西南石油局有限公司基层党组织在各项活动的考核中，各基层党支部按照公司党委规定的创建“五好”党支部和六好党员标准，以党员为先导，积极进行特色文化的培育，促进了油气田企业价值观的形成。面对2020年以来新冠疫情的严峻考验，广大员工积极响应党组号召，持续开展攻坚创效活动，全面抗击疫情保生产，取得了“双战双胜”。

西南油气分公司采气二厂长兴党员先锋队在生产现场检查设备运行情况

规范工作运行，全面加强各项措施落实

基层党支部工作客观上存在形式不好界定、时间不好限定、效果不好确定的实际困难，要扭转松散、随意的状况，就要抓好各项活动措施和考核指标分解、计划控制、提档升级几个环节，使党支部提升战斗力和工作动力，不断增强党员的责任感。

本着定量与定性结合的原则搞好指标分解。变笼统要求为具体指导，才能使基层党支部有抓手，党员有准则。每年初，上级党组织都要对党支部工作分类定级考核，确定否定指标、可控指标和弹性指标，每一项指标所对应的工作量、措施、时间、效果等内容能够量化的要尽力量化，不能量化的也要尽可能准确定性，以增强可操作性。这样，党支部才能根据承担的任务指标来制定规划，并合理地分解到党员头上。为保证各项考核指标分解的科学，应坚持做到三个注重：注重差别化。针对不同行业党支部在基础设施、人员素质、现实条件上存在的不平衡性，适当调整，合理设定目标值。注重自由度。对指标的规定应留有余地，允许在一定范围内波动，让党支部本身有自由伸缩的空间，搞一些“自选动作”，增强活力。注重激发性。指标既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于调动积极性为尺度。本着刚性与弹性结合的原则搞好计划控制。

本着静态与动态结合的原则搞好提档升级。对党支部工作绩效的考核评价，不能只停留在一般意义上的口头表扬、批评，或是评选几个先进上，而必须实行提档升级制度，每一档、每一级都有相对应的奖惩措施，使工作有动力，创新有活力。而且在操作过程中，既要按一定的时间周期进行评定，保持相对稳定性；也要强化评比定级后的效果监控，及时进行调整，促使党支部始终绷紧“争创”这根弦，防止出现“一劳永逸”和反弹现象。

严考核硬兑现，确保工作效果显性化

考核评价缺失是党支部工作难于落实、效果无法显现的症结所在。要真正建立起责任落实机制，就要在考核评价上拿出一些动真格的手段来，以水平论高下，让群众评优劣，用绩效定奖惩，把效果摆到明处，奖到好处，罚到痛处，真正起到触动作用、激励作用。

检查排名次，以水平论高下。要采取定期检查、不定期抽查、操行考核相结合的方式，对党支部工作进行考核验收，按一定时间段进行排名次，对排名落后的党支部书记进行约谈整改。这样，会使支部班子看到自己在公司（厂）乃至全局所处的位置，使排名靠前的党支部更加有动力，党员有光荣感，作用发挥更好；使排名靠后的党支部承受来自群众、组织和舆论的压力，想方设法改进工作，党员也会增加紧迫感，努力向先进党员看齐，形成比学赶帮超之势，推动党支部工作整体水平的提升。

考核评议分类定级，让群众评优劣。由于检查考核存在着从直观获取信息多、而对一些隐性问题和薄弱环节捕捉不够的局限性，为使评价更全面客观，应强化民主监督，让不同层面的群众从不同角度帮助发现问题，使一些想应付检查、蒙混过关的在考核评议中暴露出来。考核评议可以从三个层面进行：一是被考核评议党支部的党员群众划测验票或填调查问卷。由于他们身处其中，对党支部工作状况最了解，也最有发言权，因此这部分意见应占较大比例。二是召开由其他党支部书记参加的座谈会或进行个别谈话，请他们从协作者的角度进行评价。三是请上级机关的有关工作人员对该党支部日常工作情况提出考核评议意见。最后，汇总三方面的意见，与检查情况综合后，给出一个较为准确的考核评价。

兑现按档次，凭绩效定奖惩。考核评价的结果要用奖惩措施来体现。在对党支部的考核分类结束后，就要根据分类情况进行奖惩兑现。对于不同类别的党支部，对集体和个人的奖励都应有所不同，拉开档次。对被评为第一档次的党支部，在奖金分配、奖励兑现及评先选优等方面给予一定的倾斜；对处于中间位置的党支部，可以不奖不罚，保持平均水平；而对处于下游的党支部，就要采取一些相应的处罚措施。如在考核评比中，对考核落后的党支部，一年内取消参加先进党支部评选的资格，对党支部书记进行约谈和落实整改。通过这些行之有效考核措施，才能有效促进党支部责任制的落实。

总之，落实党建工作责任制，是全面贯彻党的十九大提出的坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的重要举措。落实党建工作责任制，强化管党意识重教育是前提，健全运行机制建设是关键，加大投入严考核是保障，以推动企业高质量发展是最终目标，只要把握住了落实党建责任制这个切入点，基层党的建设必将推动企业高质量发展。

（作者单位：中国石化西南石油局有限公司）

本文来源：2021年《国企·党建》5月号刊登文章