全领域建强 全区域提升——东阳市基层党建优秀案例展示（全国基层党建优秀案例）

2018-11-22 08:48 | 浙江新闻客户端记者 | 陈云 朱凯迪 摄影记者 胡扬辉

市委常委、横店镇党委书记 赵耀亮

横店镇：党员干部联系农户助推乡村振兴

近年来，针对农村基层党组织战斗力不强、党员模范作用不明显、集体经济收入来源单一等问题，横店镇党委坚持深化“1 X”党员干部联系农户制度，突出党建引领，狠抓产业植入，实现强村富民，助推乡村振兴。

据悉，“1 X”党员干部联系农户制度，即“1”名党员干部通过自主选择联系若干户农户，经农户本人同意公示后确认结对，并且不定时组织镇、办事处、村三级干部进行交叉检查，对于所联系农户工作推进不力的党员干部公示扣分，同时要求党员干部切实做到“三到户”：上级政策宣讲到户、村两委决议传达到户、意见建议征求到户；“四必到”：红白大事必到、生病住院必到、急难重活必到、代办事项必到；记录“民情日记”，总结起来就是“双向选择、联户联心，授权加压、三级督查，民情记录、痕迹管理”。该制度是横店镇党委去年提出并在全市推广实施的发挥党员干部作用的一项工作方法。

在党员干部带头下，全镇拆危5100余户没有发生因拆建引起上访。比如荷叶塘小区拆改建，在党员干部“拆危靠前、安置靠后”的带动下，不到一年时间完成了从“矮破旧”向“欧洲小镇”的华丽蝶变。官桥村原是派系复杂村，去年换届后，在两委带领下坚持“拆改建植”发展思路，党员干部自筹400多万元用于古建筑修缮，建成特色民宿一条街，先后吸引一批剧组进驻拍摄，今年接待游客超10万人次，集体增收60万元。今年以来，横店镇成功创建10个十美村，信访量同比下降25%以上，金义东轨道交通、农房集聚区、杭温高铁、影视产业园等各项重点工程项目顺利推进。

吴宁街道：小社区“大党委”“共驻共建”显活力

吴宁街道党工委书记 施晓强

吴宁街道位于东阳市主城区，区域面积大，人口多。近年来，社区工作模式逐渐显现出管理运行体制不顺、社区服务资源不足、在职党员进社区活动不到位等问题，造成社区“小马拉大车”的困局。该街道以社区“大党委”为抓手，积极探索城市基层党建新途径。

今年10月，城南社区率先试水“大党委”机制。该社区现有常住人口1.15万人，之前日常仅靠5名专职社区工作人员维持社区管理运行，每名工作人员都恨不得化身“千手观音”。而如今，新成立的城南社区“大党委”下辖4个居民小区党支部、3个机关支部及5家两新组织和金融机构党组织。党委委员也由原先的5名变成了现在的13名，增加了8名兼职党委委员，并把“大党委”成员单位的159名党员也纳入了社区治理工作体系，工作力量雄厚许多。

城南社区大党委运行仅一个多月，就先后组织300余人次开展了5次共建活动，发放创文宣传资料上万份，新建的党群服务中心更是集便民服务、文化活动、休闲娱乐等多样化功能于一体。

这就是典型的社区“大党委”工作机制，将隶属于不同系统、承担不同工作职能、掌握不同资源的党员、部门紧密联系在一起，着力构建“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的基层党建新格局。

为了优化组织设置，吴宁街道建立了街道党工委领导下的“1 1 N”大党委工作运行模式，每个社区设立1个大党委，建立1个党群服务中心，统一管理区域内所有党组织。为了完善运行机制，则建立大党委定期例会制度和重大事项集体分析研判制度，通过每季召开党委会，来研究讨论区域内各方面事项，协调解决区域内重大问题。为了搭建服务平台，则建设集“便民服务中心、综合治理中心、卫生服务中心、文化活动中心”为一体的“一站式”综合服务中心，实现“就医、休闲、健身、救助、调解不出社区”的目标。

城东街道：党员“三包责任制”破除基层治理痛点

城东街道党工委书记 徐育阳

城东街道作为东阳城市东扩的主战场，近年来，全市重点工作和中心工作落地项目较多，在市民中心、高铁新城、金义东轻轨、市第二污水处理厂、十美村创建、小城镇创建等工作中，街道党工委通过党建引领，推行党员干部“三包责任制”，有效地解决了部分基层党员干部先锋模范作用发挥不够，人民群众参与率支持度不够的问题。

针对在中心工作中部分农村干部“不想干、不愿干、不敢干”、部分基层党员不带头不支持的问题，城东街道建立健全党员干部“三包责任制”（即：包带头、包亲朋、包联系户），要求党员干部在率先垂范、示范引领的同时，包干亲友户的工作任务，切实推进联系户的工作。同时以鞭策激励机制为动力，以抓牢后备力量为补益，促使“三包责任制”真正覆盖全面，使其进一步扩面增效。

通过党员干部“三包责任制”落实，街道中心工作推进更加有力。在征地工作中，继金义东轻轨第一个完成征地、拆迁后，又在短短三天时间内，完成了365亩高铁新城征地工作。在十美村创建工作中，“三包责任制”起到了“变减法为加法”的效果，许多村完成了“从落后到先进”的华丽转身。截至目前，街道成功创建市级十美村7个，十差村摘帽1个。在李宅小城镇环境综合整治的重点阶段性工作中，李宅党员干部、义工和全体社区居民参与环境综合整治达2万余人次，帮助街道顺利拿下小城镇环境综合整治省级样板这个金字招牌。

该街道党员干部作风更是不断提升，“三包责任制”铸造了党员干部的主人翁思想，如李二小区李海良为了村庄发展辞去工作，一门心思投身其中；五星自然村负责人王跃新带领村民共同努力，短短3个月让五星村从“最差村”变成了“十美村”，而王跃新却在8月15日，因工作劳累不幸意外身亡。

党员干部们不断走访联系户，拉近了与群众的距离，使密切联系群众这个党的工作法宝得到进一步传承，群众从被动到自愿、再到主动积极参与乡村振兴，乡贤助力、共谋发展，形成党群共绘一张图的工作格局。

江北街道：“党建 社会治理”融合发展破难题

江北街道党工委书记 黄文明

江北街道是市政府所在地，西面紧靠着义乌廿三里这个中国小商品市场的发源地，辖区内企业和外来人口既多又杂，存在“矛盾纠纷多、利益冲突多、安全隐患多”等“三多”社会现象。为了破解现实的“三多”难题，今年以来，江北街道在西范小区成立全市首家社会治理党员服务联盟的基础上，探索推行“基层党建 社会治理”模式，走出了基层党建与社会治理融合发展的新路子。

着眼辖区内居民需求，江北街道充分发挥党员特长，组建了纠纷调解、治安巡防、工程维护、义工服务、巾帼服务等8支专业化队伍，有针对性地开展社会治理和便民服务。同时建立了以党建带动共青团、妇联等群团组织建设的党群服务站，提供咨询、指导、调解、帮困、代办等接待式服务。

此外，江北街道还将辖区划分为若干红色网格，形成党支部、网格长、党员三级管理，纵向层层覆盖，横向延伸到边，以点带面，辐射全域，实现零距离动态管理和社会治理服务。推行党员服务亮星制，由各小区对党员提供的治理服务进行量化考核，定期将服务星数进行公示。

“基层党建 社会治理”这一模式运行以来，取得了明显的成效。据不完全统计，自2017年以来，江北街道各小区（村）党员对各类矛盾纠纷调解就超1000件，各小区党员累计为本地居民和外来人口提供各类便民服务2000余次，构建了“小事不出格，大事不出村，要事报得上”的工作局面，获得了广大群众的信任和点赞，居民生活更加幸福温馨，党心民心更加凝聚。

市行政执法局：“移动”党课助力青年干部实干担当

市城市管理行政执法局党委书记、局长 黄黎建

传统的党课有着水平高、理论深等不可替代的优势，但对青年干部来说，容易产生视觉听觉疲劳，而且受场地的限制，不利于随时开展教育。为此，市行政执法局创新党建形式，通过多种形式的“移动”党课，让党课真正活起来、新起来、靓起来，助力青年干部坚定理想、提升本领、勇于担当。

以“周一夜学”为阵地，市行政执法局把党课移动到评议中，党员结合自身工作实践给大家讲党课，通过“讲谈评”，让党课从单纯灌输到探讨分享。同时，该局在钉钉系统的局工作信息交流平台上，坚持每天推送一条党员应知应会知识，穿插主流媒体的党政大事即时性报道，将深奥的理论系统化，精炼化，让队员在潜移默化中就能吸收。

从感兴趣的话题入手，现场出题，现场写作，现场激辩。市行政执法局致力于“场景即教育”，把党课移动到具体情节里，让队员们在“宽松平”的氛围中勇于探讨，平等地交流自己的思想见解和体会。该局把党课移动到“红色”教育场馆内，让队员身临其境感受先烈品德和崇高精神。

此外，市行政执法局结合职能，把党课教育与精品城市管理、“百局联百村”助力乡村振兴、垃圾分类和“三改一拆”等重点工作结合起来，把党课教育一线化、具体化、实践化，让队员在干中学、学中干、干学融合、相互促进，真正推动工作，激发队员的实干担当精神。

虎鹿镇：红领青年“学思践评”四步走

虎鹿镇党委书记 马红斌

虎鹿镇是山区乡镇，目前该镇144名村两委干部中40岁以下的只有6人，仅占4%，60岁以上34人，占24%，年龄结构偏大，创新动力不足等问题，正逐渐影响新农村建设的高质量发展。为加速推进乡村振兴，虎鹿镇创建了“教学先行、思维启发、实岗锻炼、综合评价”的红领青年培育机制，发现了一批好苗子，储备了一批后备干部。

教学先行，持续创新培养。虎鹿镇以课堂教学，快速提升红领青年对党的认识及农村治理、村庄发展方面的知识水平；通过实地走访，加深对农村工作的了解；持续培养，每月参加村主题党日活动、参与村两委议事，并利用镇八婺讲堂邀请各行各业的专家给红领青年授课。

学有所思，带着问题入村。虎鹿镇38名红领青年分成4组，每组确定一个调研课题进行实地调研，同时，定期召开座谈会，分享自己的所思所想，并开展小组深化讨论，形成各自的“富村”金点子，共收集金点子40余条。

实岗锻炼，提高综合素质。虎鹿镇以“美村”项目评选为起点，通过分类派驻模式，将红领青年分批派驻到秀美村创建村、小城镇综合整治村、风情小镇创建村等人才紧缺的村，参与农村具体事务。

综合评价，形成培优汰后机制。严格实施红领青年积分制管理的基础上，结合红领青年自评、村干部和联村干部评价，进行综合评定，优胜劣汰。目前，虎鹿镇对12名非党员红领青年进行了培养，积极发展其入党，今年已有3名红领青年成为预备党员。