商丘市睢阳区路河镇推行基层党组织星级化管理（基层党组织星级化建设）

(河南经济报 记者李亚坤通讯员党德敬)近年来,睢阳区路河镇党委以提升基层组织力为重点，积极探索“党建 产业、党建 扶贫、党建 人才、党建 志愿服务、党建 自治”的模式，不断加强党的基层组织建设，在全镇26个村级党组织全面实行星级化管理。目前，全镇共有5个村级党组织被评为五星级党组织，三星级以上村党支部达到30%。通过此项工作的有效开展，大大激发了党员干部干事创业敢担当的热情，助推了乡村振兴战略的实施。

1、 强化组织领导，推进“创星”全面开展

(一)健全组织，加强政治领导。围绕强功能筑保垒，持续推进晋位升级目标，健全组织，加强领导。首先，抓覆盖促规范。结合脱贫攻坚，坚持农村发展与党组织建设同步推进。对党员进行“星级化管理”，根据党员不同特点设岗定责，开展无职党员“一编三定”，确保党员全参与，切实发挥先进模范作用。第二，抓典型引领。充分发挥五星党支部的示范作用，总结提炼宋营村党支部“筑牢一个坚强组织保垒，打造一支党员先锋队伍，建好一个党群服务阵地，找准一个‘人才 产业’”发展模式，发展一个集体经济项目，完善一套基层组织建设机制”的抓党建方法，以点带面树典型，搭建支部间观摩交流平台，促进其他支部找准目标理清思路谋发展。第三，抓后进促转化。结合年终党支部考核和星级评定情况，把二星级及以下党支部确定为软弱涣散党支部，镇党委书记、党政班子成员直接分包，摸清问题、找准思路，并负责整顿提升。

(二)精心组织，统筹协调实施。一是基层党组织星级化管理以深化“创业、创新、创优”为目标，以深入开展“基层组织建设提升年”为主线，按照“量化目标、科学评价、严格奖惩、动态管理”的原则，制定了《路河镇关于开展基层党组织创建星级化管理实施方案》。二是通过建立科学、规范的目标管理体系，以星级评定为手段，每季度组织一次党建观摩交流评比，每年进行一次综合评定，推进基层党组织星级化管理工作。三是以党建为引领，各村结合实际，找准发展模式定位、理清工作思路，明确责任、扎实推进星级化管理有序开展，推动农村党员干部立足本职创先进、争优秀、抢排头，激活基层党建的“神经末梢”，在全镇广大农村形成勤劳致富、干事创业、创先争优的浓厚氛围。

(三)合理安排，扎实有序推进。镇党委按照《农村基层党组织星级化目标管理体系考核细则》，与各村党支部签订目标管理责任书，实行单项评比和综合评比相结合的办法，百分制目标量化，一季度一观摩评比、一年一总结评选，年终进行综合星级评定。一是科学设星级。“量化目标”使党建工作由“粗”变“细”。结合镇中心工作，从“组织建设、经济发展、民主管理、村风文明、和谐稳定”五个方面进行细化量化考评，实行星级评定，并建立台账，对落后者责令限期整改。二是严考评星级。“综合评定”使党建目标由“虚”变“实”。为增强争星夺标的积极性，镇党委制定考核细则，使基层党组织做有目标、赶有方向，严格按照“三评、一审、一公开”程序进行综合评定核准。“三评”即自我评述、群众评议、党委讲评;“一审”即基层党组织星级评定结果镇党委审核;“一公开”即将星级评定结果及时向社会公开。三是动态管星级。“严格奖惩”使党建抓手由“软”变“硬”。基层党组织星级创评活动每年度开展一次，实行动态管理。对已取得星级后续工作达不到相应星级标准的，予以降级直至取消星级资格，并限期整改。对符合升级标准的，按照创评程序予以升级，不搞“终身制”。

(四)规范管理，建好基本阵地。规范管理，建设基本阵地。一是以满足群众需要，完善服功能为目标，加强村级组织阵地建设。按照统一标织，统一外观，统一配置，统一氛围的要求，在各村建设了规范化党群服务中心。二是在阵地上开展政策宣传技术传播信息发布，以灵活多样的形式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，让十九大精神和乡村振兴战略深入人心。三是坚持党建引领，以家的理念，在马庄村打造“三个馆、六个家”(即：“村史馆、乡村振兴馆、家风家训馆”和“党员之家、人才之家、军人之家、老人之家、儿童之家、妇女之家”)，展示村内发展成果、传承家风家训，对党员干部、对广大群众进行管理服务，教育引导农民群众崇尚科学、诚信守法、移风易俗，养成健康文明生活方式，切实打通联系服务群众最后一公里。

二、注重特色引领，示范带动初见成效

(一)乡村产业发展兴旺。宋营村党支部积极搭建产业服务平台，采取党建统领、支部引领、党员率领、乡土人才带领的“四领”模式，鼓励村民发展种植业、养殖业，引进一批活力足、带动力强的农业产业项目，如种植白灵菇大棚8座，占地14余亩;蔬菜大棚12座，占地60余亩;多肉大棚2座，占地5亩;中药材种植45亩，葡萄种植35亩等，辐射带动周边群众100余人就业增收。

(二)涵养乡风文明形成。燕庄村以党建为龙头、支部做牵引，探索实施“党建 自治”，于2019年7月成立了睢阳区首个乡村“幸福大食堂”。大食堂采用“聚餐 送餐”相结合方式，每周日对80岁以上老人免费提供午餐，倡导敬老爱老的传统美德。该做法被学习强国平台和商丘市政府官网、商丘日报等多家媒体报道。同时，燕庄村倡导红白事新办俭办，倡树文明新风，开展“好媳妇”“好婆婆”“优秀党员”“星级文明户”等活动，促进乡风文明建设。该村通过党组织的引领，加强村民自治管理，让移风易俗落到实处，让乡村更靓、乡风更美，引领“党建 自治”与乡村振兴同频共振。

(三)创业路上奋进争先。李汉楼党支部建立“党建 电商 扶贫”的新模式，充分发挥党建引领作用，通过搭建平台、送服务、开通绿色通道等，帮助返乡创业人才在本村建设一座电子商务运营服务中心，成立了商丘市睢阳区路河镇人才创新创业示范基地和商丘市睢阳区路河镇返乡创业人才示范基地带动周边村庄100余人实现就业，年销售额将达到1000多万元。今年9月，路河镇被授予“2019年河南省电商扶贫工作先进单位”称号。魏湾村党支部带头成立彩锋农民种植合作社，带领村民种植“黄金菜”蒜黄，目前已成为该村名副其实的主导产业和支柱产业，占据了商丘农产品中心批发市场95%以上的市场份额。大元子村党支部帮助成立的宝宏蔬菜种植农民专业合作社，以种植无公害茄子、西红柿、绿叶菜、杏鲍菇等为主，茄子经农业部认定为无公害农产品，该种植地块被河南省农业厅检测认定为无公害农产品生产地。目前，合作社共有55户群众加入，种植面积300多亩，辐射带动周边村庄50余名贫困群众实现就业增收。

三、坚持守正创新，激发党建全新动能

睢阳区路河镇基层党组织星级化管理让基层党支部建设有了努力方向，形成了一种制度，党员干部干事创业的积极性被充分调动起来，追我赶谋发展、比学赶超勇摘星的浓厚氛围逐渐形成你，激活了乡村发展的一池春水，下一步我们持续抓牢基层党组织星级化建设管理，不断探索创新工作模式，激发新动能，推进基层党组织持续向上向好发展。

(一)创新工作载体。在持续开展基层党支部星级化管理模式的同时，2020年路河镇计划实施“党组织巩固年”活动，以“统筹兼顾、突出重点、抓好亮点”的总体工作思路，坚持重在持续、重在提升、重在实效，紧紧围绕“四个三”主要任务，即：建强党组织战斗堡垒、激发党组织活力、发挥党员主体作用“三个重点”;推进发展党员的模式、党组织活动的方式、党员主体作用发挥的形式“三项创新”;推动基层党建规范化、品牌化、智慧化“三化联动”;强化责任保障、工作保障、制度保障“三项保障”。结合路河镇基层党建八大红色品牌持续发挥作用，进一步落实党风廉政建设，推进星级化管理逐步规范化。

(二)强化示范带动。以马庄村“三个馆、六个家”为示范，加强党建活动阵地规范化、标准化建设，针对不同群众的需求，把党群服务阵地打造成党员之家、干部之家、群众之家;做好基层组织后备人员培养和储备，继续开展“千名党员进党校”、“党的创新理论进基层”、“党员星级化管理”和“党组织星级化评定”工作，充分发挥党员服务红色驿站作用，加强党员教育管理，确保党员先进模范作用充分发挥，切实打通联系服务群众“最后一公里”。

(三)完善“党建 ”工作模式。积极整合优质资源，依托学习强国、睢阳红e智慧平台，按照“党建 互联网”模式打造党员学习教育的“互联网课堂”，加强党员干部的学习教育培训，提升党员宗旨意识、加强理论素质提升。按照乡村振兴的目标和“一村一策”工作思路发展模式，发挥党组织服务群众作用，通过远程教育平台学习培训、“远程教育示范基地”示范带动等方式，鼓励各村因地制宜，学习先进农业技术技能，发展特色产业，壮大集体经济，力争打造4个集体经济发展示范村。利用镇返乡人才创业示范基地和创新创业示范基地，实施“党建 人才 电商”工作模式，发挥党组织引领作用，发挥好政府在企业与返乡创业人才之间的桥梁纽带作用，加强对创业人才服务与联系，为返乡创业人才提供良好的发展平台，助推乡村人才振兴、产业振兴。