2022年，宁波市紧紧围绕党的二十大报告提出的“推进以党建引领基层治理”重大要求，坚持大抓基层鲜明导向，深化落实“红色根脉强基工程”，深入推进“基层治理提升年”行动，有力推动主责主业和护航领航一体推进、到边到底和有形有效协同覆盖、基本基础和创新创优齐抓共管，党建引领基层治理取得新进展新成效，为宁波“打造一流城市、跻身第一方阵”提供坚强组织保证。
1．镇乡（街道）体制改革为基层治理减负提能增效。聚焦挺起街镇龙头，统筹推进基层管理体制改革、“大综合一体化”行政执法改革，按照“1 4 X”架构，全市156个街道（镇乡）机构数量由1583个精简为969个，精简比例达40%。实行人员编制“三统筹”，建立编制、职数双周转制度，推动76%以上执法力量下沉基层一线，赋予街镇更大资源统筹权、综合管理权、应急处置权。相关做法被中央编办《机构编制工作信息》刊发推广，在全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会上交流发言。
镇海区举行镇（街道）综合行政执法队集体授牌仪式
2．党建联建机制聚力治理破难服务提质。持续深化城乡社区党建联建，制定出台《宁波市党建联建工作指引二十条》，聚焦城乡接合部、融合型大社区等治理复杂区域深化抱团联建，推出社区共建型、毗邻协作型等9种类型联建模式，深化骨干联育、要事联商、民情联访、矛盾联调、风险联防“五联共治”机制，建立需求、资源、项目“三张清单”，协同领办3240余个治理项目，95%以上矛盾纠纷化解在一线，省级平安村创建率超91%，省平安创建实现“十六连冠”。2022年成功承办全省深化党建联建机制现场推进会，并在全省推广宁波经验。
宁波市承办全省深化党建联建机制现场推进会
3．城乡社区“五定”改革奠定社区分类治理基石。创新社区“定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制”的“五定”管理体制改革，对全市711个城市社区和2154个农村社区实施编码赋分，科学核定功能职责、分配任务资源、统筹员额力量，分类攻坚融合型大社区58个，研究制定城市社区4大类97项、农村社区5大类105项的“基本功能 N项特色功能”工作事项清单，建立健全上级事项城乡社区准入联席会议会审制度，为每个区（县、市）平均清理工作事项8项、规范52项。“五定”改革相关经验被省现社办第三次主任会议肯定。
鄞州区社区工作者介绍社区“五定”相关情况
4．全面加强党建统领网格智治工作。制定《关于全面强化网格工作的管理办法》和专属网格、微网格建设等系列政策，下发《关于开展网格规范调整行动的通知》，对457个问题网格实现攻坚清零，2022年全市累计调整（新增）网格5540个、微网格2.61万个，格均户数由383户降至344户。试点探索网格“N”资源力量统筹和作用发挥机制，推进执法力量、协辅力量、“三官三师”、新就业群体等15.6万余人下沉网格，疫情期间组建暖心配送服务小分队1.2万支、走访17.5万次。提高网格管理规范化精细化法制化水平，加快网格立法进程，起草完成《宁波市城乡网格化服务管理条例》，目前已进入立法审议阶段。
疫情期间网格员上门为重点人群送上“防疫包”
5．“一件事”集成改革提升基层治理效能。围绕破解政务服务多头管理、流程繁琐、信息不畅等痛点问题，全面梳理条块之间权责交叉、流程繁琐、权限模糊事项，科学编制87项政务服务“一件事”和83项镇街属地管理事项清单。创新推行“一支队伍管执法”模式，组建公安、市场监管、城市管理等为主体的“一专多用”综合执法队伍，推广“一体化综合执法”数字应用模块，运用智慧感知、自动提取、数据溯源等数字协同治理手段，缩减群众企业办事时间68.2%，缩减65.1%的办理环节。相关做法获评全国基层治理创新典型案例。
江北区“一专多用”综合执法队伍对重点场所综合查一次
6.小微权力清单入选中组部试点。结合“一肩挑”等工作实际，发布第9版“小微权力清单”36条，修订涉及村级微型工程采购等18处清单内容和行权流程，试行闲置资金竞争性存放、临时用工“六单”制等小微环节专项监管，推出党员“六带头十八禁止”正负面清单。梳理形成违反36条行为负面清单及“第一种形态”处置建议，推动36条多跨场景应用和“监督一点通”平台拓展升级，全年累计触发红色预警272条，挽回经济损失730万元。该工作被列入中央组织部党建引领乡村治理试点，获评省改革突破金奖、省标准创新优秀贡献奖，相关办法上升为国家标准。
宁海县桥头胡双林村对村级临时用工等环节予以公示
7．“村民说事”完成国家标准试点验收。开展农村基层治理标准化建设，全流程制定《“村民说事”运行规范》《村民诚信指数测评规范》等10个县级地方技术规范，系统重塑“四治融合”组织形式和工作机制，延伸开展“村嫂说情”“村舅说理”“村官说法”等活动，推动县镇村资源联动、跨部门职能协同，实现治村理事全过程记录、高效率运转。2022年，“村民说事”通过国标试点并入选全国乡村治理典型案例，数字化应用获评省数字乡村“金翼奖”。
象山县仇家山村村干部在“村民说事室”听取村民意见建议
8．“甬爱E家”把新就业群体服务好引领好。瞄准商务楼宇、商圈市场、集运基地等重点区域，在全市创新打造1053家“甬爱E家”户外劳动者服务驿站，集成便民服务、奋斗加油、民情前哨、文明公益、党团志愿等五大功能，标准化设置微波炉、充电器、应急药品等“10 X”设备，为快递小哥、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等提供常态便捷服务，切实把党建统领基层治理延伸到城市“神经末梢”，打通暖心服务新就业群体“最后一公里”。相关做法被央视《新闻联播》《人民日报》《组工信息》头版等媒体内参刊登录用。
新就业群体在“甬爱E家”海曙天一站内休息
9．“查建联管用”五步法实现流动党员全纳管。为进一步破解流动党员常态核查难、服务管理难、作用发挥难、多跨协同难等问题，创新推行流动党员“源头查找、建档建库、走亲联心、动态管理、用其所长”五步工作法，细分3类10种流动情形对流动党员数据开展起底核查，按照工作地纳管一批、居住地接收一批、区域性党组织覆盖一批等“三个一批”原则实现逐人纳管，目前纳管率已达98.1%，流动党员管理子应用纳入浙里红色根脉强基系统。
宁波市各地成立流动党员服务驿站
10．基层智治改革创新助力基层治理快响激活。聚焦数字化改革“1612”体系贯通落地，迭代升级“141”基层治理体系，依托基层智治综合应用平台全域推广村社“智管家”，内含以“人、地、房、物”数据为基础、网格事件信息为关键资源的“社会治理一张图”，并将其与市场主体、全量事件、“雪亮工程”等数据关联匹配，集成100余项城市运行监测数据，为实现“平战结合、一图作战”夯实基础。目前100%的城乡社区完成“智管家”实际应用，网格信息平均采集时间减少45.9%。该项目获省改革突破金奖。
村社“智管家”一张图集成多项数据
来源：宁波组工
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