以实干先行铸就应急担当——商丘市应急管理局成立四周年工作综述

河南日报客户端记者 李凤虎 河南日报社全媒体记者 吴锦行 通讯员 刘亚楠

守万家灯火，护一方安澜。

2023年1月，商丘市应急管理局迎来组建挂牌四周年。四年来，商丘市应急管理系统始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，在商丘市委市政府的坚强领导和省应急管理厅正确指导下，边改革、边应急、边建设，顺利完成了机构组建、职能融合、人员转隶，理顺了应急管理统与分、防与救的关系，实现了从“物理相加”到“化学反应”的转变，达到了“1 1＞2”的预期效果，保持了全市安全生产和自然灾害防控形势的总体平稳，维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

聚焦政治建设，夯实应急管理党建基础

商丘市应急管理局把加强党的领导贯穿机构改革全过程，由党组改设党委，成立政治部，进一步明确了党委主体责任，加强全市应急管理工作的统一领导，凝聚发展力量。学习“三湾改编”党史经验，运用“支部建在连队上”的工作方法，调整优化党支部，深化党支部标准化规范化及五星支部创建，严格落实组织生活制度。坚持党建带群建，推动群团组织依法依章程开展工作，不断增强群团工作的政治性、先进性、群众性。加强党风廉政建设，围绕安全生产、防汛救灾、应急管理体系和能力建设等重点工作，开展执纪监督，推动重大决策部署落地落实、事事见效。

立足体系建设，完善应急管理体制机制

完善应急管理组织体系。商丘市应急管理局在全省率先推进安委会办公室实体化运行，为安全生产委员会办公室增设秘书科，承担安委会办公室职责。推动出台《关于推进市应急管理综合行政执法改革的意见》和《关于进一步健全基层安全生产管理体制推进应急管理综合行政执法改革的通知》，在全省率先完成应急管理综合行政执法改革。强化重点行业部门安全生产监管力量，明确17个市直部门建立专职安全生产监管机构。推动将基层应急体系和能力建设纳入市政府2021年十件民生实事之一，建成全市乡镇（街道）建立应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”的“1 4”应急体系，村（社区）建立安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的“1 3”应急管理队伍，明确了基层应急“吹哨人”，打通了应急管理“最后一米”。

完善应急管理责任体系。商丘市应急管理局全面压实各级安全生产责任，印发《商丘市安全生产职责清单》、《商丘市新兴行业领域安全生产职责清单》、《加强安全生产责任落实的若干制度》等，落实市委督查、安委会及其办公室暗访检查、局领导班子分包联系县（市、区）机制，推动安全生产“稳”的态势不断巩固。顺利完成防汛抗旱体制改革，重构“3分部6组12班”扁平化防汛指挥体系，组建防汛指挥部工作专班，实现灾害防治“统”的成效不断彰显。出台《关于改革完善应急管理体系的通知》，明确应急管理部门负责统筹协调灾害应急救援工作，行业主管部门负责本行业领域隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治，明确了“统”与“分”“防”与“救”的关系。

完善应急管理防控体系。建立完善市减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、地质灾害等11个专项指挥部之间工作协同机制，及时会商研判发布预警信息，衔接“防”和“救”的责任链。对市县乡三级防汛抗旱指挥部组成进行调整，压实地方党委政府、行业监管和工程管理单位主体责任，成功应对了台风“烟花”和“8·22”强降雨过程，启动防汛应急响应13次，转移人员2.89万人。高标准完成第一次自然灾害综合风险普查应急管理系统调查、水旱灾害隐患调查、公路承灾体调查、气象灾害资料调查、森林火灾普查、地震灾害普查、房屋建筑和市政设施调查任务。市应急指挥中心实现与交通运输部门监测预警信息互联互通，将全市7座中型水库、44座水闸以及主要河流等防汛重点工程和34家市重点监管企业纳入数字地图，实时传输数据，实现点对点监管。加强预警台站建设，开展智慧用电监控系统技术推广，在全市范围内探索建立高危行业领域安责险政策制度，全力以赴推动关口前移。

完善应急管理预案体系。加强应急预案体系建设，牵头编制修订了《商丘市突发事件总体应急预案》和《商丘市生产安全事故应急预案》《商丘市防汛应急预案》等8个市级专项预案。在全省率先编制出台《商丘市政府及其部门应急预案编制框架指南（试行）》，为全市政府及其部门应急预案编制修订工作提供了有力指导。截至目前，市级印发专项预案19个、部门预案228个，县级印发专项预案58个、部门预案227个，乡级修订完成预案453个，村级修订完成预案4812个。

瞄准能力建设，提升应急管理保障水平

提升决策指挥能力。商丘市应急管理局在全省应急系统率先开展政校合作，成立应急管理学院，为人才队伍建设打下坚实基础。深入开展大学习、大培训、大练兵、大提升，邀请国家减灾委员会秘书长、应急管理部原副部长郑国光作专题报告。编制出台《商丘市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》，完成市到县应急指挥专网100M链路带宽线路铺设，完成370MHz窄带通信信号基站安装，应急管理部门专用通信得到保障。全市配备卫星电话221部，建立了市—县—乡三级应急指挥卫星通信网络。制定《商丘市应急管理专家管理办法（试行）》，遴选聘任105名资深应急管理专家，成立“专家服务团”，不断增强服务安全发展本领。

提升救援实战能力。充分发挥本市资源优势和省应急厅统筹协调、顶层设计、政策人才支持等优势，开展厅地战略合作，进一步提升应急救援能力。出台《商丘市应急救援队伍建设管理办法（试行）》《商丘市应急救援联动工作机制（试行）》等机制，不断强化全市应急救援联动。与徐州市等其他9个淮海经济区成员市签订了《淮海经济区应急救援区域协同合作协议》，与周边4个地市应急局签订了应急联动合作协议，不断提升突发事件协同处置能力。组织开展“2020年防汛抢险综合演练”、“应急使命·2022”防汛综合演练和生产安全事故应急演练等市级综合演练，组织本系统应急救援能力提升活动3次，参与并指导了保供电应急指挥演练、防汛应急通信指挥演练等重要演练活动，不断增强应急救援实战能力。在“7·20”特大暴雨期间，选派市有关单位和社会救援队等13支志愿服务团队先后出动车辆90余辆、橡皮艇28艘赴郑州、新乡等地开展防汛抢险救援，圆满完成任务。

提升应急保障能力。加快应急能力提升项目建设，立足商丘实际，采用“先租后建”形式分期推进豫东（商丘）区域性综合应急救援保障基地建设，“6中心 1协会”的建设布局基本形成，全市各级建成应急物资仓库201座、应急避难场所35处、防汛紧急避险点279处。在全省率先出台《商丘市自然灾害灾情会商制度（试行）》，及时做好灾情的核查、统计、上报、救助、指导群众转移等工作，累计发放冬春救助资金4187万元，救助困难群众20.71万人，确保受灾群众生活得到有效救助。

提升社会动员能力。开展安全发展示范城市和综合减灾示范社区创建，累计成功创建全国综合减灾示范社区31个，河南省综合减灾（安全）示范社区38个。加强应急安全宣传阵地建设，全市共建成安全文化主题公园20个，建成安全文化长廊175个。持续办好《商丘应急》电视栏目，扎实开展安全宣传“五进”活动，利用微信公众号、抖音等新媒体发布各类科普、警示信息，提升全社会安全意识和应急能力。

提升监管执法能力。落实“局队合一”体制，成立五个执法大队，实行扁平化执法。市级应急管理部门建立不少于30人编制的综合执法队伍，县（市、区）建立不少于20人的安全生产综合执法队伍，乡镇（街道）综合执法大队中设立应急管理执法中队，明确3-5人专职人员开展应急管理和安全生产的巡查、检查、执法等工作。

着眼化解风险，筑牢安全生产防线

扎实推进安全生产专项整治三年行动。商丘市应急管理局制定《商丘市安全生产专项整治三年行动实施方案》，9个专项整治和4个单项整治方案全面推进，共计提出了241项问题，制定了458项措施，逐项推进责任落实，形成了一批制度性成果，并顺利通过省安委会对商丘市安全生产专项整治三年行动总结评估。

深入开展重点行业领域安全专项整治。发挥安委办综合协调作用，深入贯彻落实安全生产十五条硬措施，强化重点时段、重点领域安全防范，先后开展了“大暗访大排查大整治大执法”行动、“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动、安全生产“霹雳行动”、安全生产隐患排查整治百日攻坚行动、安全生产大检查和打非治违专项行动，严厉打击非法违法行为，严格落实“四个一律”执法措施。

盯紧看牢分管行业领域安全。持续提升危险化学品重大安全风险管控能力，开展化工园区安全整治提升，从源头上把好安全准入关；按期完成纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁任务，推进危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存设施等建设完善；加大重大事故隐患和安全生产违法违规行为查处力度，先后组织开展危险化学品集中整治和整治提升、安全专项执法检查、安全生产大检查、重大危险源企业专项检查督导等专项行动，切实加强全市危化生产经营单位安全生产工作。在全市范围内开展钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等工贸行业重点领域安全生产专项执法检查、工贸行业有限空间专家指导服务和安全生产专项整治“百日清零”行动等专项行动，督促指导企业深入开展以案促改警示教育，推动企业主要负责人等“关键少数”履行安全生产法定职责。

战鼓催征向前行，一路征程一路歌。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好应急管理工作，有效防范化解重大风险的责任重大。“商丘市应急管理局将深入贯彻人民至上、生命至上，一步一个脚印，提高安全治理水平，强化应急物资保障，壮大应急救援力量，推进应急管理体系和能力现代化建设，当好党和人民的‘守夜人’，以高水平安全保障商丘经济社会高质量发展。”商丘市应急管理局党委书记、局长李中须说。