原创 – 南昌县城投致力于项目管理的实践经验（南昌城投在建项目）

作者| 尉 静 南京睿立方投资咨询有限公司

龚颖峰 南昌县城市建设投资发展有限公司

随着国民经济的迅速发展,工程建设在我国的国民经济建设中占据的地位不断升高，作为平台公司代建的政府投资工程在社会生活中扮演着至关重要的角色。相关研究证实：我国工程建设行业综合竞争力低于发达国家的最主要原因不是技术水平不足,而是管理体制不健全、项目管理水平落后等。因此，积极借鉴成功的项目管理案例，引进实施先进的管理模式,提高项目管理效能,改善建设项目绩效,当前我国政府投资项目建设面临的重大课题，更是肩负代建之重任的平台公司亟需学习的必修课。

本文将以南昌县城市建设投资发展有限公司（以下简称“南昌县城投”）为例，通过梳理分析其项目管理模式，借鉴推广南昌县城投“如何使170多个项目同时平稳实施”的高效科学管理方式。

一、严控前期八大环节

目前，政府投资项目前期工作主要环节包括项目建设方案、项目建议书、可行性研究、初步设计、项目概算、施工图设计、项目预算和施工招标八个阶段，八个阶段环环相扣，紧密相连，任何一个环节出现纰漏都将会严重影响项目的最终验收。对此，南昌县城投深刻认识到其严峻性，严格遵循前期准备工作流程，加强项目前期工作管理，认真做好决策前准备工作，精细谋划、科学决策，为项目实施夯实基础。

（一）可行性研究

其中项目可执行性研究，在整个项目推进过程中起到至关重要的作用，其好坏将直接决定整个项目建设是否顺利、建设目标是否能够完成；倘若可行性研究结论就存在重大失误，其对整个项目建设将会产生致命性地风险，从而造成重大经济损失。对此南昌县城投谨慎筛选负责可执行性研究的设计单位，面向市场，采用评分方式择优选取。要求设计单位必须对项目建设目标所涉及的自然环境、资金投入、施工技术、施工周期、项目利润等多个方面进行综合性地科学调研论证，其可研深度已基本达到项目概算的标准，确保项目的必要性、经济的合理性、技术的成熟性、财务的盈利性、和社会的价值性。

（二）项目概算

项目概算即项目建筑的总投资，在设计的初步阶段开始编制，是控制建设项目投资的重要依据。然而许多项目为了立项通过,投资概算一般做的都比较少,收益比较多,不够真实的数据必将会影响项目的执行。为了避免此类事件的发生，南昌县城投总结本地区往年项目的建设数据，充分结合现阶段实际情况，确定建设标准，精准计算得到一个科学的“经验数据”——最高限额不得超过2800元/平方米，并参考此“经验数据”编制项目概算，在有效空间里合理控制了项目建筑的总投资，避免项目建设后期一再的追加投资。

（三）施工招标

在招标的过程中，南昌县城投将所有的规划、功能、标准等合理的建设要求一并编制到招标文件中，以工程量清单计价作为招标依据，完善招标内容的同时锁定了项目建设框架，在源头上规避了很多问题。公开、公平、公正是招投标过程的基本原则，为了投标人具有平等、公平的竞标权，南昌县城投完全公开招标信息及评标过程，努力构建科学合理，公平性更高市场环境。最后加强对投标单位的资格审核，并另组织项目相关人员对中标方案进行再次优化。多层的审核优化保证了投标单位的公平性，提高了中标方案的经济性和科学性。

二、项目法人责任制 为项目实施保驾护航

（一）项目人员的专业化

组建专业化工程建设项目法人，相较于临时抽人搭班子、工程结束后散摊子，项目法人更能集中精力加强项目管理，可以达到“专业人干专业事”的效果。一般情况下，在项目可研阶段南昌县城投已经实质性地组建项目法人，并及时招聘空缺人才，全方位配备各项所需人员，包括财务、法律、造价、审计、技术等，细化职责，责任到人。在项目之初已成立专业团队，使得人员更清晰透彻地参与到接下每一个工作流程中，为项目建设实施提前做好人力方面的各项准备。为规范项目管理行为,制定项目管理水平,确认项目管理成果，南昌县城投通过建立考评体系规范项目管理行为,依据项目建设进度，定期对项目团队的能力进行考评,其结果作为奖惩提供依据，既充分调动人员的积极性，又规范了项目建设秩序。

（二）取长补短 发挥联动性

当前，在工程建设过程中，需要与县政府、相关部门协调，事项较为繁杂，由于专业化的项目法人往往在协调方面略显乏力。南昌县城投大力发挥体制性优势，加强了与项目主管部门沟通交流，获得更多有效地指导与帮助。

三、标准化的生产、信息化的管理

（一）生产秩序与施工规则的合理化

如何将良性的生产秩序组织建立起来，是想要提高全员执行力和保障建设进度必须解决的问题。一个项目想要精准施工运行，首先要建立起合理的生产秩序与施工规则，明确工作界限，确定工作职责，理顺生产流程，从而有利于建立安全生产的规章制度和长效机制，有利于规范日常行为和作业行为。这样才能提高工作效率，增强工作执行力，使得生产工作一直处于有条不紊的状态中。南昌县城投始终坚持安全生产，坚持“安全第一、预防为主”的原则，建立标准化的生产秩序，以“严、细、实”的工作作风要求每一位员工、落实责任，帮助员工高要求高标准约束自己、树立精益求精的严谨态度，扎实做好每一项生产工作，保证施工现场以持续、安全、健康、稳定地开展工作。坚持“以人为本”的原则，高度重视对员工业务技术和安全意识的培养，加强对员工心理、业务、文化等综合素质的培养,提高全员综合软竞争力。

（二）现场管理的标准化

现场标准化管理是项目建设的另一保障。熟悉工作标准,严格执行工作标准,依据工作标准进行现场管理。建立定人、定岗、定期、定责、定点的“五定”检查制度,定期召开现场管理分析会，更好地解决施工过程中遇到的问题，加强与现场的沟通、督促项目进度、检查劳务用工情况。

（三）项目管理的科技创新化

另外，随着科技水平的不断进步，互联网时代的到来也推动了互联网技术在项目管理领域的运用。南昌县城投在项目管理方面也不断吸收电子信息技术，邀请国内知名的软件运营公司设计出一款独特的“项目管理软件”，通过提高内部人员信息化应用和理论知识学习，成功实现项目动态实时监控、信息资料时时共享，打破了传统管理中受到时间地点限制；最后“项目管理软件”中大量的数据通过自身整合并形成数据库后，启动信息化程序，对项目全流程进行有效的监控，并实时对比，能够及时发现差距与问题。可见，这种运用信息化进行项目管理的方式不仅实现了信息化与现场管理的相互融合，提升项目管控的效率和质量，还成为当地的一种创新工作模式。

四、县政府的大力支持

（一）充足的财政预算

大部分地区的真实情况：政府同时投资多个工程项目，融资渠道单一，审批流程繁琐，批复周期较长，导致项目均面临不同程度的资金短缺问题。对此，南昌县政府一直加强对上一年度项目的梳理总结，并结合真实的财政资金状况和用地指标，科学合理的制定下一年度工程计划，充足的财政预算确保所有项目建设正常推进。

（二）适当的授权机制

随着县政府对项目审批的过程进行改革，项目审批权限重心下移，南昌县城投获得了合理范围内的最大程度授权：作为政府委托的专业代理机构，代表政府参与工程建设的标准制定，提出立项申请、项目前期的土地拆迁，得到了政府的授权可以对土地征收、地勘设计、过程监督等过程进行全方位监管。南昌县城投在项目正式动土之前，就展开细致全面的地质情况勘查工作，收集施工地点的所有的自然、社会、人文等环境信息，为项目建设提供完整的全面的数据资料。

同时在项目现场变更的方面也获得了更多的审批权，即50万以下的项目调整只需上报城投内部的总工办和法务部分别对技术和造价方面进行审核，县政府适度放权，精简了审批流程，也大大提高了工作效率。

县政府在放权的同时也不断加强相关职能部门的监管力度，同时多方利用社会各界力量进行监管，确保政府投资项目达到预期效果。

五、项目管理经验启示

目前南昌县城投的项目体量占全县50%以上，合格率100%，这离不开南昌县城投对于项目管理方式的不断探索。可以说精准把控项目各个环节、标准化的生产秩序、互联网技术化的管理创新突破、强有力的项目法人责任制以及政府的大力支持是其顺利推进项目的制胜法宝。

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