《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）已于7月1日开始施行。为了让采购人快速将《政府采购需求管理办法》用到采购实践中，本公众号梳理了22号文的一些“关键词”。
什么是采购实施计划？合同订立和管理与采购实施计划有怎样的逻辑关系？
采购实施计划是采购项目顺利进行的保障，是采购项目管理的纲领文件，是指采购人围绕实现采购需求，对合同的订立和管理所做的安排。
《办法》第三章提到采购实施计划，包括第十二条到第二十六条。其中第十二条明确，采购实施计划是指采购人围绕实现采购需求，对合同的订立和管理所做的安排。采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。
各级财政部门应当按照简便、必要的原则，明确报财政部门备案的采购实施计划具体内容，包括采购项目的类别、名称、采购标的、采购预算、采购数量（规模）、组织形式、采购方式、落实政府采购政策有关内容等。
“合同订立的安排，实际上就是确定供应商的相关事项，包括到哪里去采购，跟谁签合同，或者选择什么样的合同等；合同管理的安排，包括确定供应商以后用什么合同，怎么定价合同文本，合同文本怎么验收，风险怎么管理等。”曹石林解释道。
“通常，采购实施计划不会把合同订立和合同管理分开。但《办法》却分为两个阶段，第一阶段是确定中标或者成交供应商的相关内容，第二阶段是确定中标或者成交供应商之后的管理。”如何确定中标或者成交供应商？曹石林说，首先要看采购需求，分为三类项目，第一类是比较简单的项目，采用招标或者询价采购方式，评审以价格为主，一般都是单价合同或者固定总价合同；第二类为采购需求客观明确、但技术比较复杂的项目，一般采用招标、谈判 （磋商）方式采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，合同方式同第一类项目；第三类项目采购需求不具有事先确定性，需要供应商来提交解决方案，一般采用谈判（磋商）方式采购，采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式。
来源：政府采购信息网
“根据采购需求的特点，来确定采购方式，以及与采购方式相应的评审方法，这就是制定采购实施计划的逻辑关系。”曹石林强调。
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