让党旗在校园高高飘扬——株洲市天元区探索与实践中小学校党组织领导的校长负责制

2024年伊始，株洲市天元区委、区政府印发《天元区构建教育高质量服务体系的实施意见》，天元区委教育工作领导小组制定并印发天元区构建教育高质量服务体系“五大行动”的实施方案。

文件中，“坚持党的全面领导”均被摆在第一位。早在2023年秋季，天元区已全面实施中小学校党组织领导的校长负责制改革，将党的全面领导的政治优势充分转化为推动区域教育高质量发展的效能。

“教育的高质量发展，需要更强的党建引领。这是办好教育的根本保证，也回答了‘为谁培养人’的根本性问题。”天元区教育局党委书记、局长龙超俊坚定地说，“党的旗帜，必须在教育一线高高飘扬。”

规范制度，实现区域整体推进

2022年9月，《湖南省推进中小学校建立党组织领导的校长负责制实施方案》下发，要求2023年春季开学前，各市州50％以上的中小学校建立党组织领导的校长负责制，2024年春季开学前，全面建立。

此项改革，成为龙超俊的重要工作之一。推进的过程中，一些困惑浮出水面。比如，在大家固有印象中，校长就是学校的“一把手”，负责全面领导和管理学校的各项事务。改革后，书记与校长，岗位职责如何区分？会不会出现“边界模糊”的新问题？

当了一辈子教育人，龙超俊更能意识到问题所在。“这不仅是一项工作和任务，也不仅只关系到校长、书记两个人而已，我们应该站在全局高度来统筹、推动，甚至要重构各校的管理机构和体制。”

放眼全市，天元区教育体量大，发展快，大规模校多。“近几年，我区每年新建至少两所学校，新增5000多名学生，招聘教师300多人。”副局长张志成说，“原本天元教育发展较快，对于干部的需求量就很大。如今需要党政分设的学校多，书记、校长、副校长，缺一不可，人才供给更吃紧。而且，此次改革将涉及100多人的岗位调整，如何统一思想也是棘手的问题。”

可没想到的是，到了2023年秋季学期，天元区中小学校党组织领导的校长负责制，就实现了“全面到位”。

“虽然不算最早推动的区县，却是市里的第一个‘全面到位’。”天元区教育局班子成员分享着他们的经验与故事——

起初，有的人认为只是书记、校长岗位对调，有的人则纠结书记、校长谁是“一把手”……

局党委一致决定，第一步是先厘清各自的职责范围，完善议事决策制度。

2023年6月，几经修改、完善，天元区围绕配强“两套班子”、建立“五项制度”、健全“三大体系”、培育“一批示范校”的“2531”重点任务，明确了“党组织领导”和“校长负责”的关系——

党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责；

校长在学校党组织领导下，组织实施学校党组织会议的决议，全面负责教学、科研、行政管理等工作。

同时，龙超俊带领班子成员，用了一上午的时间，跟所有学校副校级以上干部开了一个交流会。参会人员对于未来自己应扮演的角色、应做的工作内容，都有了较为清晰的认识。

厘清关系后，聚焦学校党组织和行政事务“谁主管、谁来管”问题，天元区又制定了包括党组织会议制度、校长办公会议制度、党政沟通协调制度等一系列议事决策制度范本。在这套“顶层设计”的指导下，各学校可结合实际，制定各自的章程制度。

此次改革，不仅重新明确了二者的权责范围，更对书记、校长等岗位进行了大幅度的人事调整。

作为当时分管人事的副局长，天元区教育局党委委员、副局长谢光华很清楚地记得，他们用了三四个月的时间，摸清了所有学校的岗位需求、管理模式及发展特色等情况。

直到2023年4月20日当天，株洲市天元区教育局班子成员拿着提前拟定的名单，对于“谁当校长、书记，谁当副校长，如何配备某校班子”，逐个分析、讨论。有一致通过的，也有不少分歧时刻，为的就是将合适的人放到合适的岗位上。在执行调整之前，龙超俊更是与所有干部进行了一对一、面对面的谈话。

谢光华告诉记者，此次人员调整顺利，得益于天元区早在2019年就开始施行的“行知计划”后备干部培训。这次，在其基础上，针对党组织领导的校长负责制，细化、区分了正校级和副校级干部，提前培养了62名干部。

目前，经过综合考虑人员性格、经历等特点，再通过调整一批、提拔一批、轮岗一批、交流一批，全区各校书记及校长已形成完整的老中青梯队链条。并结合教育督导改革契机，成立校外培训机构督学责任片区，从卸任的书记、校长中选用16人转任为责任督学。

很快，这个新团队以最佳工作状态步入正轨。在运行过程中，区教育局也在密切关注着各校具体情况，补充、完善相应制度，对于人员将实行“能上能下”的工作机制，并及时做出调整。

三支队伍，凝聚合力齐头并进

成事之要，关键在人。

株洲市天元区在全面推行党组织领导的校长负责制的过程中，一支把大局、管方向的党组织领导队伍，一支专注教育教学、学校管理的行政领导队伍，一支资深、专业的督导队伍，逐渐形成并强大起来。在这三股力量的共同推动之下，各所学校，呈现出一种齐头并进、蓬勃发展的良好态势。

首先是党政两套“班子”的“脱胎换骨”与“强筋壮骨”。

株洲市天元中学党总支书记伍俊勇，对这次改革感触颇深。“以前当校长时，每天都被各种事务‘包围’。”此前，伍俊勇正是天元中学校长。大到学校发展规划，小到教学常规落实，从向上汇报工作到向下谈心谈话，大部分事务都压在他一人肩上。而书记主要负责党建方面工作，“党务工作与业务工作没有深层次结合。”伍俊勇直言。

2023年8月，党组织领导的校长负责制实施后，伍俊勇从校长转任为书记。

“业务工作减少了，但身上的担子没有轻。”他说。不过，身份的转变，让伍俊勇得以从繁杂的行政事务中抽身出来，他开始花更多时间思考，如何充分发挥党组织的“主心骨”作用。比如设立党员示范岗，实行党总支委员蹲点支部和年级组、党员蹲点班级制度，等等。“总之，要将党的思想与带队伍、抓作风、促工作紧密结合起来。”

而对于“90后”校长李佳玲来说，有伍俊勇这样一位前辈当“班长”，给了她管理这所学校更多的底气。

“一开始其实很忐忑。”2023年8月，李佳玲从另一所学校的副职岗位调至天元中学接任校长。初来乍到的她发现，这里的大部分教师都比她年纪大、资历深。如何才能将学校管理好呢？她心里有些打鼓。“多亏了书记在前头引路，带领着我成长。”她将伍俊勇视作自己的老师，“多学多听多看，有新的想法也会随时跟书记交流、碰撞。”

为落实“质量立校”的发展目标，李佳玲将工作重点放在了课堂教学质量和教师专业水平上。“校长每周推门听课5节以上，全体教师每周听课1节，党员教师每周至少完成2节听课。”就这样，她带领着教师团队以听课为抓手，紧紧抓住课堂这个主阵地。同时，学校还将“听课”纳入了处室、党支部、学科、学校教育教学各类考核之中。

在这里，书记与校长各司其职、各负其责，学校的发展也显而易见。2023年，天元中学以全优成绩通过了天元区教育局各项年度考核，“晋升”为株洲市名副其实的优质学校。

“不管什么‘制’，书记校长不团结就‘没治’。”一名校长曾对党组织领导的校长负责制发表这样的观点。

合作，不外乎八个字，“沟通、协作、理解、支持。”这是天元区建宁实验中学校长刘小波总结出的“搭班”心得。

她回忆起去年刚进校时，遇到的一次人事难题，“总务主任到龄退休，要选一名接任者。”这本是校长的“工作”，但当时刘小波对教师的情况都还不熟悉，怎么选人呢？正当她为难时，党委书记邓钢敲开了她办公室的门。两人商议后，决定由党委班子集体讨论，推选出几名适宜的备选人，在党委会议上一一介绍他们的情况，党委班子成员逐一表态发言。经过充分沟通，大家很快便达成一致，最终顺利定下了人选。

“邓书记既考虑到了我的实际情况，又充分尊重了我的意见，让我很暖心。”刘小波说，以后每逢学校的一些重大决策，两人总要“先小会后大会”“统一思想再上会”，既保证了相关会议的高效进行，也更好地实现了学校发展1 1>2的效果。

“相互拆台就一起垮台，相互捧台就好戏连台。”邓钢用这句俗语点出了书记与校长团结合作的重要性。在天元区的采访中，我们看到的书记与校长，也无一不是这样互相尊重、携手进退的“金牌组合”。

党政队伍的和谐，为教师队伍树立了很好的榜样，更多的普通教师开始积极向党组织靠拢，党组织的影响力与号召力不断壮大。

值得一提的是，在这次党组织领导的校长负责制改革中，全区人事调整超过100人，其中有43名校级干部来自“行知计划”后备干部培训班。

张婕是第一届后备干部培训班的学员，2023年9月，她被提拔为天元区月塘小学的掌舵人，书记、校长“一肩挑”。

“入选‘行知计划’，是我成长路上的转折点。”张婕说。经过三年培训，不论是她的管理能力，还是专业水平，都获得了很大的提高。如今，她已是株洲市数学学科带头人、株洲市“双名计划”李慧玲小学数学工作室核心成员、区教育局小学数学兼职教研员。丰富的经历、专业的素养，让她被局领导班子相中，成为月塘小学当家人。“对我而言，这是一个很好的平台和机遇，我也会融合行政与学科的双重力量，带动教师成长、学校发展。”

张婕之外，不少学校的领导班子里，都有“行知计划”的受益者。新生力量的注入，激活了队伍建设的一池春水。

“他们乐于接受新岗位、迅速进入新角色，有自己的规划，为学校管理打开了新格局。”龙超俊对“行知计划”培养出的优秀青年干部，信心满满。

除了选优培强党组织领导队伍和行政领导队伍外，督导队伍作为第三支教育力量，也在此次改革中被充实起来。“他们都是老教育人，既有教育经验，又有管理方法，转任督学后，有力提高了这支队伍的专业水平。”谢光华指出。

株洲市天元区隆兴小学前任校长唐素君，就是这样一个典型代表。她在教育战线工作了30多年，走过8所学校。去年接到转岗通知，她立即表示服从组织安排，“这是一名老党员的觉悟，要给年轻人更多机会。”她说。如今，她负责天元区学前教育的督导工作。

“学前教育的管理其实比小学的管理更为细致，对我而言也是一个新的领域，能学到不少新东西。”她告诉记者，督导队伍里的其他成员，经常会在微信群里交流工作，有了困惑会互相沟通，“我们也一直在为天元教育发光发热。”唐素君笑着说道。

党建引领，激活校园红色动能

“抓党建”的一个重要目的，是为了“强教育”。

随着中小学校党组织领导的校长负责制一步步落实，天元区各校的书记、校长们明显感觉校园里的红色动能被激活。

因为，同步进行的，是充分发挥基层党组织和党员在学校思想政治工作、“五育”并举、教学教研等工作中的示范引领作用，要将党组织领导贯穿教育全过程，确保业务推进到哪里、党建工作就覆盖到哪里。

株洲市天元区白鹤学校，是一所老牌学校，由株洲市天元区原北京师范大学株洲附属学校“民转公”而来。

刚“民转公”时，不少家长一度担心学校教育教学质量会受到影响。然而，通过一段时间的观察，家长们欣喜地看到，学校教育教学质量不仅没有受影响，教师的工作态度反而更加积极了。

原因在哪？

“学校成立了学校发展中心、学生发展中心、课程研究中心等五个中心，并通过打造党员教师队伍、管理队伍、学科领军教师队伍‘三支队伍’，来推动全校教师队伍教育教学能力的提升。”白鹤学校党总支书记何亩文说，这些工作都是由党组织全面领导的。

“学校校长和副校长都是学科带头人，一人负责一个学科。”白鹤学校副校长张娅露告诉记者，学校党总支委班子半数以上都是学科带头人，除了学校日常管理任务外，还要通过上示范课等方式，推动教师专业能力提升。

“课还能这么上呀，我之前讲得太多了，降低了学生的自主学习能力。”

“原来这个环节完全可以放手，让学生自己去完成，教学效果反而更好。”

…………

2023年12月，白鹤学校校长张鑫在初二年级上了一堂生物学科的示范课，内容为“昆虫的生殖与发育”。张鑫通过学科建模，让学生学会自主学习和合作学习。在课后总结反思阶段，不少来听课的教师纷纷表示受益匪浅。

“我来学校后，前面一个月都在各班级听教师上课。”张鑫是“民转公”后来到白鹤学校的，一到学校，他就将目光转入课堂。通过观察，他发现一些教师的教育教学功底虽扎实，但在课堂教学模式上还有进步空间，“简单地说，就是教师在课堂中扮演主角，与新课标提出的学生自主学习、合作学习要求存在出入。”

对此，张鑫曾多次开展教研组集中讨论，并组织教师集中培训，但效果不佳，“从教多年，这些教师的教学思维和模式已经形成自己独有的一套体系，趋于固化，如果直接要求他们按照新课标进行教学，很多教师都不知道该从何着手，呈现的课堂也不符合新课标要求。”

“作为一名党员，不论是日常管理还是教育教学方面，我都要起示范引领作用。与其在教研活动中滔滔不绝、纸上谈兵，不如上一堂示范课，让教师们直观感受，如何在课堂中激发学生的自主学习能力。”张鑫坦言，类似这样的示范课，党员教师不只上一堂，也不局限于单一学科。除组织党员教师上示范课外，学校还一改此前“关门办学”的模式，积极承办了区级学科活动，并邀请教研员来校指导，以此推动教师专业能力快速提升。

将党建与业务相融合，只是天元区以高质量党建引领教育高质量发展的一个方面。全区各学校还根据各自实际情况，积极探索“党建 ”融合发展模式，有效激发了学校发展的红色引擎，打造了一批党建特色品牌。

“2020年，我们推出党建 班主任‘春风化雨’平台，成立了名班主任工作室，推动党建与教育教学深度融合，促进‘党建领航’工作创新。”伍俊勇介绍，由于近年来天元中学新进青年教师较多，35岁以下的班主任占比曾一度高达85%。

为加强青年教师的专业化成长，天元中学经过一番探索后，打造了“党建 班主任‘春风化雨’”特色党建品牌，活动以“研修的平台、成长的阶梯、辐射的中心”为宗旨，扎实开展“双心”“双优”青年班主任培养提升工程，分“党建立心”“活动促优”“春风化雨”三个阶段，通过党建带动班主任的专业化发展，进而推动教师队伍的全面成长。

“初中三年已在匆匆中流逝了大部分，在这漫长却又稍纵即逝的时光中，班主任似乎一直相伴在我左右。各位老师也总是默默守护在我们身旁，用爱滋养着我们。回想起那一个个被老师所关心、所鼓励、所安慰、所治愈的时刻，心里总会感觉到十分温暖……”

在株洲市天元中学第二届班主任节上，学生代表董浩楠用稚嫩却饱含深情的文字，将她对老师三年的陪伴与关爱的感激之情娓娓道来。

“这是我们党建 班主任‘春风化雨’系列活动之一，活动期间我们会对优秀班主任进行表彰，并为每位班主任送上一封手写家书和精美礼品，让每个教师感受到被肯定。”李佳玲介绍道，除班主任节外，学校还会定期组织开展主题班会竞赛、德育论坛、教学比武等活动，并不定期通过微信公众号推介优秀班主任事迹，“这些活动都是在党支部引领下开展的，活动目的都是为了激励教师，促进成长。”

天元中学以“党建 ”品牌特色活动引领教师发展，已结出累累硕果，学校课题“基于名班主任工作室的班主任专业化发展行动研究”在湖南省教育科学“十四五”规划课题中成功立项，多名教师在省市级教学比武中获奖。

而在株洲市天元区银海学校，“党建 ”品牌活动则呈现出另一番美景。

“我们学校有一面曾在天安门广场高高飘扬的五星红旗，是天安门国旗班首任班长董立敢赠送的。”说到这里，学校党总支书记张建新的眼里满是骄傲。学校从2021年起，就开设了“男孩女孩”特色品牌课程。如今，“党建 国防教育”是这项特色课程的重要载体。这面珍贵且具有特殊意义的国旗既是银海师生共同的骄傲，也是学校开展国防教育的生动教材。

时间的指针倒回至2022年5月26日下午，“2022年株洲市中小学国防教育示范学校创建启动仪式暨国防（人防）知识公益宣传教育进校园活动”在银海学校举行。这次，银海学校被授予“升国旗仪式规范化学校”牌匾。

“那天，我们学校借此组织开展了‘国旗在我心中’爱国主题教育，在举行国旗赠送交接仪式时，天空中还飘着毛毛细雨，但是全体师生的爱国热情却丝毫没有受天气影响。”回忆起当时的场景，张建新仍历历在目。

当银海学校国旗护卫队小队员们跟着升旗手踏着正步前行时，全体师生的目光都聚焦到了他们身上。五星红旗缓缓从孩子们头顶拂过，大伙都情不自禁地踮起脚尖，小心翼翼地抚摸着这面承载着重要使命与意义的旗帜，他们自发地面向红旗敬礼，小手久久不愿放下。

“校园里，处处都可以看到国防教育的影子。”校长赵五根表示，学校将国防教育与育人工作深度融合，通过在课堂教学环节中融入国防教育元素、邀请专家来校讲座、去红色教育基地参观等，强化了学生的国防观念，传承和弘扬了爱国主义精神。

“低年级孩子其实对国防教育的概念认知还比较模糊，因此我们主要是通过多样化的活动来开展国防教育，让他们从活动中感受到国家的伟大。”张建新在一旁补充道，而在实施党组织领导的校长负责制后，学校更是注重在开发“男孩女孩”课程时融入党建元素，切实加强学生的思想建设，让学生养成良好的品格，“其实，根本目的都是育人，我们想让学生找到适合自己的成长方向，在潜移默化中培育爱国情怀。”

党旗，正在株洲市天元区中小学的校园上空高高飘扬。未来该怎么做？龙超俊说，他将和大家一起，一步一脚印，持续加强党对教育工作的全面领导，营造美好教育生态，赋能区域教育高质量发展。