机关党建最大问题不在于“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等这些基本制度的落实，而在于党建与业务“两张皮”的问题。为了破解“两张皮”问题，中央和国家机关工委于2020年10月专门研究印发了《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》。从收效情况看，似乎并不尽然，党建与业务融合难仍是机关党建逢会必讲的问题。
党建与业务为什么融合难，从我了解的情况看，可以有多种原因，但问题关键的关键在于没有找到落实的主体和抓落实的主体。
大家可能没明白我讲的什么意思，我再细说一下。
所谓落实的主体，是指党建与业务融合到底由谁来落实，是党组、机关党委、各支部还是各部门，如果落实的主体都没有找到，那么你所有的党建与业务融合的要求、措施、规定都将是一张废纸。
所谓抓落实的主体，是指抓党建与业务融合责任部门是谁，到底由谁来领导、检查、督导，是党组、机关党委、各支部还是各部门，如果抓落实的主体都没有找到，那么党建与业务融合谁来领导、检查、督导。
很多同志可能就奇怪了，怎么可能找不到落实的主体和抓落实的主体呢？各部门不是有一个专职党务工作的机构机关党委么，当然是由它来抓。如果你也这么认为，那么同样你也没有找到落实的主体和抓落实的主体。
的确，当前我们一些党组书记一听说抓党建与业务融合，就把机关党委书记、副书记拿来说事，显然我认为是搞偏了方向。
《党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，“机关基层组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。”
以上我们要抓住三个关键词组：本单位党组（党委）领导下、协助、不领导本单位业务工作。这三个词组说明了三个问题：一是党组对本单位工作实施全面领导，既是党建的领导主体，也是业务工作的领导主体；二是机关党委在业务工作上只是发挥协助作用，不是主体作用；三是机关党委不领导本单位业务工作。由以上规定可以看出抓党建与业务融合，党组才是主体。
如果以上还不能说明问题，我们再来学习一下2019年的“7.9”讲话。讲话在四个地方提出各党组（党委）在抓融合中的责任。一是“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建才能形成强大合力。”二是“各部门党组（党委）特别是主要负责同志要树立正确政绩观。”三是“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。”四是“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。”特别是是第三条，“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。”由此，可以进一步明白，部门党组和相当党组的党委才是领导党建与业务融合的主体，才是第一责任人。
那么，谁又是党建与业务融合落实的主体呢？答案是各支部。为什么这么说？按照支部建在连上、建在部门上的要求，一般各业务部门都建立了支部，其本身就是一班人马两块牌子，它既是基层党建工作落实的主体也是业务工作落实的主体，所以其本身是最好的融合。
那么，有人会问，机关党委干嘛？其实全面已经说了，机关党委是一个专职党务工作的机构，它不是抓党建的主体，也不是抓业务工作的主体，在业务工作上它没有领导职能，它只有协助功能，在党建工作上，它是专职党务而不是专职党建，党建的主体是党组，它受党组的领导。党组的很多工作，比如抓中心组的理论学习、民主生活会的召开等，虽然一些单位是机关党委来抓，但它也只是协调协助而已，不要以为这是其工作本分。所以我在前文中说，党建与业务融合，职能部门一抓就空，业务部门一抓就实，也就是这个道理。
现在，我们一些党组书记一说抓党建与业务融合，只知道抓机关党委书记、副书记，实际上是搞偏了方向，他抓的重点：一是党组带头率先把“四个一”的要求一定要落实下去；二是党组成员的“一岗双责”；三是各业务部门负责人（支部书记）。如此，党建与业务融合有的有矢，取得实效。
至于中央和国家机关工委《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》明确“机关党委要履职尽责、狠抓落实，推动机关党建和业务工作真正融合、深度融合、全面融合。”其实是非常值得推敲的。
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