涉密载体制作是涉密载体管理的第一个环节，是做好涉密载体管理的起点，应当高度重视并仔细梳理涉及制作的各个环节，制定对应管理规定并采取必要的技术防范措施，确保制作环节安全。
（一）载体的定密
涉密载体定密审批应当分为草拟审核和定稿审批两个部分。涉密载体草拟前，承办人应根据所制作载体可能包含密点的最高涉密等级和最长保密期限拟定载体密级、名称，说明制作载体的依据、知悉范围并填写定密审批表，由承办部门或项目负责部门填写意见，定密责任人进行草拟审核。
（二）原始材料的收集、整理
原始材料包含涉密信息时，承办人可以依据草拟审核意见，通过借阅审批获取需要参考的涉密载体，并由承办人专人保管、在符合保密标准的场所中专柜存放，严控知悉范围，不具备保密保存条件时，借阅涉密载体不得过夜，下班前应当交回涉密载体管理部门保存。
（三）载体的草拟和录入
对准备起草的文件履行草拟定密审批后，承办人凭此表草拟密件。手写方式草拟时，应当在独立办公室或保密要害部位进行，所用纸张应当编写页码、加盖密级标识，严控知悉范围。登录涉密计算机起草电子版文档时，应当选择符合密级要求的涉密设备，在本人所属盘符编写或保存。起草完成后按照定密审批表的密级为该文件标密（文件首页、电子数据文件名均需标注密级和保密期限）。
（四）载体的修改和讨论
涉密载体草稿需要修改时，参与稿件修改人员应当符合知悉范围要求，对手写稿件修改时，由承办人负责稿件的传递，稿件原则上不在修改人处过夜。对印制稿件修改时，承办人应当履行涉密载体印制审批、登记（详见载体印制）后参照手写稿件修改流程执行。需要对草拟稿件组织多人讨论时，应当按照涉密会议管理规定组织，严控知悉范围，严禁在非密设备上传递草拟稿件。
（五）载体的定稿
载体内容确定后，承办人持草拟前的定密审批表，继续履行定稿审批，确定该密件的定稿名称、定密依据、最终密级、保密期限和知悉范围。由承办部门或项目负责部门填写审核意见，定密责任人填写审批意见，报涉密资料员备案。定稿后的稿件应当录入涉密计算机，履行标密程序，控制知悉范围。定稿后，应当对稿件草拟以来的过程文件明确处理方式，需要保留的可与定稿密件一同归档保存，需要销毁的按照涉密载体销毁程序执行。定密审批表应当与密件一同装订。
（六）载体的印制
载体印制分为制作审批和信息导出审批两个部分。制作审批目的是批准申请人采取打印、刻录等方式将密件实体化；信息导出属于信息化管理范畴，目的是批准申请人使用哪台涉密计算机执行导出操作。申请人应当先履行制作审批，凭该表填写涉密计算机信息导出审批表后方可上机操作，导出完成后应当填写涉密计算机信息导出登记表。导出的纸质或光盘载体应当交单位涉密载体归口管理部门登记涉密载体台账后按照相关程序使用。原则上仅使用打印或刻录方式导出涉密载体。涉密稿件原则上在本单位涉密印制场所进行，若本单位不具备印制条件，申请人只填写制作审批表，印制方式注明外出印制，选择具备涉密载体印制资质的单位印制，并签订保密协议，派遣专人现场监控印制过程，严禁印制单位留存密件。
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