中共市场监管总局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年5月13日至6月30日，中央第二巡视组对市场监管总局开展了常规巡视。2020年8月18日，中央巡视组向总局党组反馈了意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化使命意识和政治担当，把巡视整改工作作为最严肃最紧迫的政治任务抓紧抓实

市场监管总局党组深刻认识到，巡视整改落实是“四个意识”“两个维护”的试金石，是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节。市场监管总局党组坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神贯穿全过程，坚决扛起巡视整改政治责任，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施、最严格的要求，不折不扣完成好巡视整改各项任务。

（一）迅速传达学习，深入动员部署。2020年8月18日中央巡视组反馈意见后，总局党组书记、局长张工同志先后3次主持召开党组会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，落实中央巡视组反馈意见，进一步提高政治站位，深化思想认识。8月28日，总局党组理论学习中心组与药监局、知识产权局党组理论学习中心组开展联合学习，邀请中央纪委领导作专题辅导讲座。9月1日，总局党组召开巡视整改工作动员部署会，对巡视整改工作进行动员部署，推动党中央决策部署不折不扣贯彻落实。

（二）强化组织领导，完善工作机制。2020年8月19日，市场监管总局党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记认真履行第一责任人责任，担任领导小组组长，3名党组成员任副组长，其他领导班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，全面做好巡视整改组织实施工作。领导小组办公室实行每周例会制度，按周检查和调度巡视整改工作进展；建立各司局、各直属单位巡视整改工作联络员机制，构建上下互联畅通的运行体系，形成握指成拳、同频共振的工作合力。在驻总局纪检监察组指导下，建立整改落实一体化联动机制，将巡视整改工作与总局开展的违反中央八项规定精神突出问题专项治理、创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关、个人申报事项专项治理、持续整治形式主义官僚主义问题等4个专项治理结合起来，与驻总局纪检监察组向总局党组提出的书面建议结合起来，确保巡视整改与专项治理等工作同题共答、一体推进。

（三）严格对标对表，细化实化方案。认真对照中央巡视组反馈意见，把中央巡视组指出的4个方面问题和提出的5个方面意见建议，逐一梳理分解任务，分别提出245条、163条整改落实措施，逐一明确责任领导、牵头负责单位和完成时限，形成整改工作方案。工作方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个融入”，自觉把巡视监督转化为推动工作、加强自身建设的动力，全面提升市场监管工作和干部队伍建设质量，推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化；坚持统筹结合，思想整改与行动整改相结合、立行立改与建章立制相结合，既拿出“当下改”的举措，更形成“长久立”的机制，抓住立行立改的有利时机，集中解决一批巡视发现的突出问题，着眼常规常态，举一反三、堵塞漏洞，着力解决共性问题和深层次问题。

（四）落实主体责任，强化贯通协同。市场监管总局党组切实担负起巡视整改的主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任。2020年9月10日，主持召开党组中央巡视整改专题民主生活会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严肃开展批评和自我批评，深刻进行对照检查，提出整改措施。巡视整改以来，先后主持召开10次党组会议和领导小组会议，听取巡视整改工作汇报，研究重点事项。强化与驻总局纪检监察组的贯通协同，主动接受驻总局纪检监察组的督促检查监督，联合印发《关于建立推动巡视整改任务落实工作机制的意见》，明确信息共享、跟踪问效、问题会商机制，共同推动巡视整改工作落实。驻总局纪检监察组认真履行监督职能，把对巡视整改情况的监督融入全面从严治党日常监督，推动主体责任、监督责任贯通协同、同向发力。党组成员认真履行“一岗双责”，把巡视整改作为重要职责，从本人改起，与分管司局、直属单位一起研究整改方案和具体措施，对整改落实情况开展调研督导，进一步压紧压实责任。党组成员通过现场调研督导、听取汇报等多种形式，对26个司局、直属单位巡视整改落实情况进行了检查。

（五）严格督导检查，确保整改实效。总局党组巡视整改领导小组办公室建立整改落实台账，实行每周更新、每月总结制度，及时通报各司局、各直属单位巡视整改进度。严格巡视整改措施对账销号制度，按照“自查—申请—初审—复审”的程序，每一项整改措施的销号，需经总局分管领导审阅后提交领导小组办公室会议审议，不符合销号要求的予以退回。组成3个内部巡视组、5个联合督查组，对18个司局、直属单位进行重点抽查督查，深入了解情况，查找分析问题，点对点具体指导，面对面传导压力，推动整改任务有效落实。

二、聚焦问题真抓实改，全力推进巡视反馈意见整改落实

截至目前，中央巡视反馈意见的408项整改措施，已完成329项；尚未完成的79项，均按计划进行。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央重大决策部署方面。

1.针对学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想下功夫不够问题的整改情况。

（1）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。加强政治机关建设，总局党组理论学习中心组带头领学促学，组织召开9次中心组集体学习。围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”主题，总局党组成员带头讲党课、参加所在党支部活动32次。在总局OA开设学习园地专栏，通过市场监管大讲堂、支部学习、网络课堂、青年学习小组等载体，组织学习《习近平谈治国理政（第三卷）》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九届五中全会精神等，提高党员干部政治意识和政治素养。71家直属党组织及时跟进学习，组织学习研讨1200余次。

（2）坚持用习近平经济思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要论述指导工作。组织编印《习近平总书记关于市场监管重要论述摘编》《习近平总书记关于“十四五”规划的重要讲话和指示批示摘编》《中央关于市场监管重要文件摘编》等，深入学习领会，把握党中央组建市场监管总局的战略意图，强化对市场监管工作指导作用。邀请知名专家学者，分别就经济形势结构性改革和优化营商环境、数字时代的发展与治理作专题讲座。建立习近平总书记重要批示贯彻落实督办台账，完善闭环管理督办机制。

大力加强新时代市场监管谋划，研究建立推动高质量发展的市场监管体系。一是加快构建市场监管政策体系。深入研究新形势下市场监管的特点规律和职能责任，印发《市场监管总局2020年度政策研究课题计划》；组织开展“十四五”规划2个综合性课题研究和19个单项课题研究。二是加快构建市场监管指标体系。委托有关机构发挥科研和大数据分析优势，开展市场监管评价指标体系专题研究，形成了课题研究报告。系统梳理市场监管核心业务数据，认真研究市场监管业务逻辑，拟从保障市场安全、激发市场活力、维护市场秩序等维度构建指标体系。三是加快构建推动高质量发展标准体系。围绕农业投入品质量安全、农产品质量分级、农产品流通等重点内容，批准发布81项国家标准，着力构建全要素、全链条、多层次的现代农业全产业链标准体系。聚焦钢铁、化工、建材、婴幼儿用品、家居家电等领域，制修订国家标准157项。发布物流、金融、养老重点领域国家标准37项，促进现代服务业发展。

举一反三，扩大学习贯彻的深度和广度。加强药品综合监管和供给。坚持科学、严谨、客观、高效，积极稳妥推进新冠病毒疫苗审批上市等工作。配合有关部门持续加强医药综合监管，开展医疗卫生行业综合监管督察，向相关省份反馈督察意见。积极完善网络市场规制体系，制定出台《网络交易监督管理办法》并在中央电视台3·15晚会正式发布，进一步推动网络交易经营者遵法合规。

（3）全面贯彻以人民为中心的发展思想。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，重点抓好以下4个方面。

加大涉企信息共享、公开力度。企业信用信息应用范围不断扩大，向全国信用信息共享平台推送企业基础信息，通过公示系统中央部门协同监管平台向各部门提供经营异常名录信息和严重违法失信企业名单。加强国家企业信用信息公示系统运行管理，公示系统的访问量和查询量不断提高，日均访问量达1.10亿人次，日均查询量1047.70万人次。

进一步优化营商环境。召开全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争推进会，聚焦“行业清源”，对持续开展“六清”行动进行部署，着力规范市场秩序、优化营商环境。深化“证照分离”改革，积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖。各省（区、市）和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台。截至2021年2月底，全国登记在册市场主体1.4亿户，较2020年底增长1.1%。推行企业注销“一网”服务，全国31个省（区、市）注销“一网”服务平台已全部上线运行。深化商事制度改革，组织起草《商事主体登记管理条例（草案）》。优化普通注销制度，印发《关于进一步做好企业注销清算组备案有关工作的通知》，部署全面推行在线自主办理清算组备案，方便企业办事。推进经营范围登记规范化，21个省（区、市）开展经营范围规范登记。继续推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级应用，服务企业网上办事。部署全系统开展全国个体工商户抽样调查，有针对性地完善和落实帮扶政策。着力完善公平竞争制度，制定《经营者集中审查暂行规定》，出台《经营者反垄断合规指南》，进一步完善反垄断法律体系。切实强化竞争政策实施，研究起草关于强化竞争政策实施的政策性文件，批复支持在上海、山东自贸试验区和粤港澳大湾区开展强化竞争政策实施试点，推动竞争政策落实落地。印发《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，对2019年之前出台的政策措施进行全面清理。印发《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为 进一步优化营商环境的通知》，依法查处一批滥用行政权力排除限制竞争典型案件，维护全国统一市场。部署开展反不正当竞争执法专项行动，查办各类不正当竞争案件7371件。

维护消费者合法权益。印发《12315投诉举报处理工作规则（试行）》和《12315效能评估评价规则（试行）》，规范投诉举报处理程序，促进消费维权工作提速增效。2020年，全国市场监管部门充分运用全国12315平台，接收消费者投诉举报咨询2130.32万件，为消费者挽回经济损失44.03亿元。组织开展打击传销规范直销大讲堂活动，增强重点人群防范传销意识。

强化农村市场产品质量安全监管。针对城乡接合部及农村地区“三无食品”“假冒侵权”食品聚集问题，会同有关部门，印发《农村假冒伪劣食品整治行动方案（2020—2022年）》，开展农村假冒伪劣食品整治行动。部署开展儿童和学生用品安全守护行动，加强农村地区儿童服装、儿童口罩的监管。扩大对农村市场产品质量监督抽查覆盖面，对14类农村市场重点消费品的抽查数量不低于该产品国家监督抽查任务总量的50%。开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动，加强农村地区消费品质量安全知识宣传。

（4）持续做好统筹疫情防控和经济社会发展工作。

牵头开展全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动。防疫物资违法案件立案5062件，处罚3471件。加强熔喷布价格监管，联合公安机关查办重点案件，对违法行为处罚4021万元，维护市场价格秩序。

加大认证监管整治力度。完成防疫用品领域认证活动专项整治的阶段性任务，共立案355起。组织开展认证“双随机、一公开”检查和抽查工作，完成160家认证机构、35家强制性产品认证（CCC）指定认证机构、85家CCC指定实验室的现场检查。完善认证风险监测预警和追溯机制，组织18个省（区、市）、3个副省级城市市场监管部门开展认证有效性抽查工作。深化强制性产品认证改革，优化自愿性认证服务供给。修订《认证监管培训教材（2020年版）》，提高地方特别是基层一线的认证监管能力。

着力加强防疫物资产品质量监管。组织各地市场监管部门开展口罩生产企业摸排，全面梳理非医用口罩及其重要原辅材料生产企业情况。开展非医用口罩产品质量国家监督抽查，突出抽查江苏、浙江、山东、河南、湖北、广东等主要口罩生产地区，突出检测过滤效率、防护效果等重点项目，抽查248批次产品。联合有关部门印发《关于促进口罩产品质量提升的指导意见》，共同召开“加强口罩质量安全监管，推动行业高质量发展”现场会，深入分析当前口罩行业发展形势，交流口罩质量安全监管工作经验，研究推动口罩行业高质量发展措施意见，指导行业协会向全国口罩企业发布高质量发展倡议书，引导口罩行业调结构、提质量、树品牌。

着力增加国家标准供给和国内外标准比对分析。建立快速研制程序，紧急启动新冠病毒核酸检测试剂盒等17项国家标准研制，快速发布健康信息码、儿童口罩、消毒剂、呼吸机、应急物资编码等国家标准28项。组织开展口罩、防护服等10类重点防疫产品的比对分析工作，为确保我国疫情防控医用物资供应和医疗物资出口提供支撑。发挥人才和技术优势，强化标准化帮扶，组织开展40余次“标准云课”公益讲座活动，积极服务企业疫情防控和复工复产。组织4500余个国家农业标准化示范区发挥标准化示范带动作用，制定应急标准，带动基地企业和农户复工复产，助力疫情期间农业生产，保障农产品供应。

2.针对履行核心职责不到位问题的整改情况。

（1）严格落实食品安全监管“四个最严”要求。

完善食品安全智能化监管体系。加快推进食品安全监管信息系统建设。落实疫情防控“人物并防”要求，组织开展进口冷链食品追溯平台建设工作，成立专班集中攻坚。目前，已初步建成全国进口冷链食品追溯管理平台，推动全国31个省（区、市）全部建成省级追溯平台并与总局平台实现数据对接。指导地方督促白酒、食用植物油、婴幼儿配方乳粉生产经营企业建立食品安全可追溯体系。出台《食品销售者食品安全主体责任指南》，进一步明确食品销售者建立食品安全追溯体系要求。

强化食品安全监管。充分发挥国务院食品安全委员会办公室统筹协调作用，推动各地区各有关部门贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》。推动落实食品安全属地管理责任，会同国务院食品安全委员会相关成员单位研究制定食品安全工作评议考核方案和调研方案。积极参与食品安全标准制修订工作，2020年至今，会签发布93项食品安全国家标准。根据监管急需，制定发布15项食品补充检验方法和2项食品快速检测方法，为打击食品掺杂掺假、农兽药滥用提供技术支撑。会同有关部门部署秋季学校食品安全工作，多措并举守护学校食品安全。加强食品安全抽检监测，重点加强对“米袋子、菜篮子”等大宗消费食品、婴幼儿配方食品等高风险品种，以及农兽药残留、食品添加剂、微生物污染、重金属污染等食品安全指标的检验。2020年全国各级市场监管部门共完成食品安全监督抽检任务638万余批次。开展固体饮料、代用茶、压片糖果专项整治，严厉打击食品非法添加、虚假宣传等违法违规行为。部署开展婴幼儿辅助食品、肉制品生产企业监督检查。印发《关于开展特殊食品生产企业体系检查工作的指导意见》《特殊食品生产企业体系检查操作指南（试行）》，督促企业落实食品安全主体责任。推动修订《食品标识监督管理办法》。出台《餐饮质量安全提升行动方案》，多方面多角度防范食品安全风险。联合有关部门举办“提升餐饮质量 制止餐饮浪费”主题活动。保持食品安全违法行为的高压打击态势，2020年全系统共查处食品安全违法案件28.48万件。

（2）加大力度推进质量强国建设。

加强质量宏观管理。总局党组先后召开6次会议，认真学习习近平总书记关于质量工作的重要讲话和指示批示精神，研究质量监管工作，完善2020年质量工作考核体系。联合人民网开展质量强国建设规划建言献策活动。以“建设质量强国，决胜全面小康”为主题举办全国“质量月”活动。召开全国首席质量官大会，交流企业加强质量管理和质量文化建设的经验做法。

开展质量提升行动。加强统筹协调和组织实施，会同各地区、各有关部门认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，正在组织制订《深入实施质量提升行动计划（2021—2023年）》，推动我国产品和服务质量水平不断提高。根据党中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的要求，完善《关于构建区域发展计量支撑体系的指导意见》，印发《关于加强国家产业计量测试中心建设的指导意见》，加大计量科技创新和测试服务。研究修订《国家标准管理办法》。批准一批基础零部件、先进制造工艺领域国家标准。加快建立绿色产品认证标识体系，发布两批15种绿色产品评价标准清单、认证目录和认证规则，制定《绿色产品标识使用管理办法》，联合有关部门开展绿色产品合格评定制度建设。完善食品农产品认证制度，探索建立基于模块化组合的智能认证模式，实现“一次审核、多张证书”，提供“一站式”服务。深入开展小微企业质量提升行动，在总结5个行业开展试点工作的基础上，组织制定一批小微企业质量管理体系指南和应用案例并推广实施。组织开展“计量服务中小企业行”活动，建立计量服务中小企业公共平台。大力支持出口产品转内销，精简优化转内销产品CCC认证程序，开辟绿色快速通道，合理减免认证费用。全面实施出口企业内外销产品“同线同标同质”，将适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。

充分发挥质量基础设施协同作用。制定《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》，推动计量、标准、检验检测、认证认可等联合协作。建立总局标准实施信息反馈联动机制，强化日常联络、资源共享。中国计量科学研究院成功获得新冠病毒核酸和单抗测量2项国际计量比对联合主导权。加强计量比对政策研究，印发《市场监管总局关于加强计量比对工作的指导意见》。建成全国社会公用计量标准信息公开系统，面向社会公开5.9万项社会公用计量标准信息。完成国家产品质量监督检验中心现状调研，完善准入标准和退出机制。引导认证从业机构提升专业化集约化服务能力，组织对认证机构主要负责人和关键岗位人员能力提升进行培训。

提升国际标准制定参与度。针对企业和社会团体的国际标准提案开设快速通道，简化申报程序。鼓励国家技术标准创新基地提出国际标准提案。持续深化双多边标准化合作机制建设，推动专业领域标准化国际合作。

加强检验检测行业规范化建设和管理。修改《检验检测机构资质认定管理办法》，进一步规范审批流程。以生态环境监测、机动车检验、医疗器械防护用品检测为重点开展“双随机、一公开”监督抽查，完成工作指南等全套程序文件的修订，派出45个检查组对国家级资质认定检验检测机构进行现场检查，指导各省市场监管部门对省级资质认定检验检测机构开展检查，查办违法违规案件3439起，撤销、注销227家机构资质，严厉打击弄虚作假和超范围检测等严重违法违规行为。研究制定《检验检测机构监督管理办法》，细化检验检测机构行为规范和违法违规判定情形。完善检验检测信息公共服务平台功能，社会公众可通过该平台核查2016年以来全国检验检测机构对社会出具的检验检测报告基本信息。组织开展检验检测机构市场化集约化改革调研，在新闻媒体开设专栏交流宣传各地改革经验，引导检验检测机构市场化集约化改革发展。

（3）大力规范和维护市场秩序。

完善市场监管法律制度体系。组织对因机构改革或者“放管服”改革等需要修改的部门规章、不符合上位法规定的部门规章以及相互之间不协调一致的部门规章进行集中清理，分批对36件部门规章予以废止，对37件部门规章进行一揽子修改。梳理规范性文件1546件，已废止86件，拟修改19件。

加强和改进新业态新模式监管。2020年“双十一”前，总局党组召开4次专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于推动平台经济规范健康持续发展的一系列重要指示批示精神，加强平台经济反垄断和反不正当竞争监管执法，营造规范有序、健康发展的线上市场环境。综合施策，系统研究制定《经营者集中审查暂行规定》《规范促销行为暂行规定》《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，及时发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，加快完善平台经济监管法律规则，为强化平台经济监管提供有力制度保障。2020年11月6日，联合有关部门召开27家主要互联网平台企业参加的规范线上经济秩序行政指导会，要求互联网平台企业要直面强迫商家“二选一”、促销规则暗藏玄机、直播营销问题凸显、消费维权实施困难等突出问题，坚持依法合规经营，勇于担当社会责任，强化自我约束和自我管理，共同促进线上经济健康规范发展。配合有关部门开展网络直播行业专项整治和规范管理工作，印发《关于做好网络直播行业专项整治和规范管理工作有关事项的通知》。加强互联网广告监测监管，据不完全统计，2020年共指导全系统办理广告违法案件3.75万件。

加强反垄断执法。以保护市场公平竞争和维护消费者利益为主线，围绕经济发展、民生关切领域加大执法力度。

深入推动专项执法行动。会同网络市场监管部际联席会议成员单位印发2020网络市场监管专项行动（网剑行动）方案，推动跨部门、跨区域监管执法协作，持续推进《电子商务法》贯彻落实，集中整治网络市场突出问题，严厉打击网络市场违法行为，规范网络市场秩序。组织开展“长江禁捕 打非断链”专项行动，斩断市场销售产业链，共检查水产制品生产企业、加工小作坊、农贸（批）市场、商超、餐饮单位等860.25万家（个）次，监测电商平台网站300.5万（个）次，对电商平台开展行政指导6.97万次；立案2959件，结案2178件。联合相关部门持续开展打击野生动物违规交易专项执法行动和打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动，共查办野生动物违规交易案件600件，查办非法制售口罩等防护用品案件40088件。组织开展知识产权执法“铁拳”行动，共查处知识产权违法案件3.92万件。

3.针对深化改革离系统集成、协同高效有差距问题的整改情况。

（1）统筹推动市场监管领域深化改革工作。健全总局推进深化改革工作机构，加强市场监管领域深化改革工作的统筹协调，组织对党的十八届三中全会以来总局承担的重点改革任务进行总结评估。加强市场监管领域重大改革研究，梳理业务职责，为深化改革和优化司局职责奠定基础。

（2）深化机构职能队伍等融合。持续推进总局机构职能优化。统筹推进干部交流。组织编制市场监管系统干部学习培训系列教材，进一步突出业务融合，推动队伍融合、思想融合。

（3）推动“放管服”改革落地落实。

全面下放工业产品生产许可证审批权限。根据国务院将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品审批下放至省级市场监管部门的部署，总局印发专门通知，要求各省级市场监管部门坚决做好5类产品生产许可证审批权限下放承接工作，优化审批服务，加强事中事后监管。至此，总局将生产许可证的审批权限全部下放。组织召开工业产品生产许可证制度改革工作座谈会，宣贯有关政策规定，指导各省级市场监管部门完善承接措施。汇编相关政策文件，组织专家团队提供技术支持和咨询服务，增强地方承接能力。

完善“双随机、一公开”监管、信用监管制度。联合15个部门印发《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，共纳入35大类74个抽查事项，提供了重要制度支撑。组织召开推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议，部署落实有关工作。指导各地市场监管部门开展双随机年度抽查检查，2020年全国市场监管部门共抽查企业205.87万户。研究制定方案，对各省级人民政府推进部门联合“双随机、一公开”监管情况进行第二次督查。推动《企业信息公示暂行条例》修订。探索推进企业信用风险分类管理，指导北京、河北等10省市开展企业信用风险分类管理试点。启动《严重违法失信企业名单管理暂行办法》修订工作。

持续优化企业开办服务。会同有关部门印发《关于进一步优化企业开办服务的通知》，2020年底前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台，实现了企业开办时间压缩至4个工作日以内的目标。全国31个省（区、市）注销“一网”服务平台全部上线运行。

（4）推进市场监管体制改革。

加强综合行政执法改革协同性。组织对各地市场监管综合执法改革情况进行调研，起草综合执法改革情况报告。梳理市场监管领域行政执法事项，形成《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》，其中行政处罚897项、行政强制34项。制定执法工作程序暂行规定、查办案件工作规程，完善全国协查联动工作机制，规范执法稽查工作程序。起草《市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》《市场监管行政执法与纪检监察监督贯通协同工作办法》《市场监管重大违法行为举报奖励办法》，推进行政执法和刑事司法、纪检监察的有机衔接。推动全国执法案件管理信息系统建设工作，做好中国市场监管行政处罚文书网、两法衔接系统、打击侵权假冒工作网运维管理。

推动监管理念变革和监管方式升级。聚焦落实主体责任这个主线，大力推动企业向社会特别是消费者公开承诺，倒逼企业提高产品和服务质量。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，降低执法成本，减轻企业负担。运用互联网、大数据、人工智能等现代科技推进智慧监管，提升市场监管效能。

着力加强干部教育培训。印发《2020年市场监管总局教育培训计划》，有计划分级分类开展教育培训。总局网络学院正式运行，面向全系统干部，提升履职服务能力。组织编制《市场监管系统干部学习培训系列教材》。组织举办“市场监管大讲堂”系列讲座，拓展至省级市场监管部门领导班子成员和处室主要负责同志，推动全系统干部进一步解放思想、开拓思路。举办总局机关处级领导干部任职培训暨新录用公务员入职培训班，以培训促交流融合。举办知识产权、食品安全执法稽查业务培训班、反垄断执法与公平竞争审查业务培训班，近300名执法骨干接受重点培训。编撰印发《中国反垄断立法与执法实践》培训教材、《反垄断执法手册》《2019年反垄断规章与指南汇编》《国外反垄断经典案例汇编》《中国反垄断执法年度报告（2019）》等，组织开展反垄断案卷评查，促进反垄断监管能力提升。开展5期典型事例线上巡讲活动、1期普法宣传活动，24个省市35家单位参与巡讲。建立执法办案人才库和专家库，为执法工作提供智力支撑。

加快统一全系统执法证件、文书、着装等。根据司法部公布的全国统一行政执法证件标准样式，及时做好总局行政执法证件的统一换发工作。开展行政执法案卷评查，督促各级规范使用执法文书。按财政部部署，配合做好综合行政执法制式服装和标志的试制及技术规范的修订工作，及时做好指导和规范全系统统一着装工作。

4.针对防范化解重大风险落实落细不够、应急体系建设薄弱问题的整改情况。

（1）进一步制定和完善应急预案。全面启动食品安全、特种设备应急预案的修订工作，对《国家食品安全事故应急预案》《特种设备突发事件应急预案》组织体系、分级响应程序等进行调整。起草网络交易突发事件应急预案。制定处置传销突发事件应急预案。

（2）积极开展应急演练工作。组织召开总局应急工作联络员会议，制定《推进应急预案演练工作安排》。以国务院食品安全委员会办公室名义与陕西省食品安全委员会联合举办2020年重大食品安全突发事件应急演练，进一步校验国家、省、市、县食品安全事故应急预案衔接能力。主办2020张家口崇礼滑雪场客运索道应急演练，应急管理部、北京冬奥组委等现场观摩，检验客运索道运营使用单位应对突发事件应急能力，全力保障2022年冬奥会特种设备安全平稳运行。

（二）落实全面从严治党责任、规范下属单位和协会学会管理方面。

1.针对本单位全面从严治党的严峻性、复杂性认识不够到位，对党员干部疏于教育管理问题的整改情况。

（1）开展警示教育。开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理动员部署暨警示教育大会，通报违纪违法典型案例，对魏传忠、吴浈等案例进行深入剖析，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、守底线，始终保持忠诚干净担当的政治本色。总局党组专题传达学习赵正永、姜国文严重违纪违法问题及其教训警示通报。结合中央和国家机关、市场监管部门违纪违法典型案例，编发12期《警示教育通报》，要求发生违纪问题的单位召开专题组织生活会、警示教育会等，以案明纪，以案释纪。年节假日前组织学习案例，提醒廉洁过节。

（2）逐级压实全面从严治党主体责任。建立全面从严治党工作会商机制，印发总局党组、驻总局纪检监察组关于全面从严治党专题会商机制的实施办法，召开专题会商会，相互通报情况、沟通工作信息、交流重点工作，协同推进全面从严治党落实落细见成效，形成同题共答、同向发力的工作格局。总局党组2020年5月以来召开20次党组会议、专题会议听取汇报、研究解决全面从严治党工作问题。印发总局党组全面从严治党主体责任清单、总局党组成员履行全面从严治党责任清单。根据中央印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，修订总局党组成员责任清单，研究制定全面从严治党考核办法。督促各司局、各直属单位制定并落实好本单位党组织主体责任清单、纪检机构监督责任清单。总局党组与驻总局纪检监察组在建立日常通报协商工作机制的基础上，进一步建立推动中央巡视整改任务落实工作机制，切实推动两个责任贯通融合，互相联动。

（3）完善干部教育管理制度机制。研究起草《关于在人事工作中加强干部日常监督管理的通知》《关于市场监管总局人事部门与纪检监察机关干部日常监督信息通报机制的意见》，加强干部日常监督管理，贯通各种监督力量，进一步汇聚监督合力。

2.针对形式主义、官僚主义问题整治不力的整改情况。

（1）深化形式主义、官僚主义专项整治。制定《形式主义官僚主义问题整改任务分工》，围绕担当履责、文风会风、检查考核等方面明确整改措施13项42条，与中央巡视整改任务统筹协调，一体推进，督促各司局、各直属单位抓好落实。严格控制需要基层报送表格数据数量。在检查考核方面，完善质量工作考核指标体系，更加突出党中央、国务院关于质量工作决策部署的贯彻执行情况。规范督查考核工作，将总局12项督查考核项目精简合并为1项（市场监管督查考核），切实为基层松绑减负。

（2）坚决整治违反中央八项规定精神突出问题。集中开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作，重点围绕兼职取酬、出国（境），公务接待，公务出差、办公用房、公务用车和固定资产管理等开展专项治理，对发现的苗头性问题立行立改、及时解决，对发现的违纪问题严肃查处。对照中央巡视组指出的问题，举一反三，组织各单位进行自查自纠，在此基础上对17个单位进行实地督查核查。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线，以党建促改革、以改革强党建方面。

1.针对领导班子建设有差距问题的整改情况。

（1）切实增强领导班子合力。总局党组及时学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。中央巡视组反馈意见后，党组书记与每名班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责同志开展了谈心谈话，既肯定成绩也指出问题，既谈工作更沟通思想，既谈自身差距也提醒对方不足。巡视整改以来，党组成员召开专题会议或者开展基层调研20余次，贯彻落实党中央重大决策部署，增强工作积极性、主动性、创造性。

（2）提升党内政治生活原则性。总局党组严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关要求，认真召开中央巡视整改专题民主生活会。总局党组同志本着对巡视整改高度负责、对班子和同志高度负责、对市场监管事业高度负责的态度开展批评和自我批评。

2.针对选人用人问题比较突出问题的整改情况。

（1）坚持事业为上、以事择人导向。健全完善选人用人制度，修订《总局司处级领导干部选拔任用工作办法》，突出事业为上、以事择人、人岗相适的原则，进一步规范分析研判动议、推荐、考察、讨论决定等选拔任用工作程序，严格“十不准”纪律要求，不断提高干部选拔任用质量。修订《总局公务员年度考核办法》《总局直属单位领导班子及班子成员年度考核办法》，牢固树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。

加强司局和直属单位领导班子建设，加强综合分析研判，及时研究提出领导班子优化调整建议方案，并坚持好干部标准，加大优秀年轻干部选拔力度，用好各年龄段干部，进一步优化各司局和直属单位领导班子结构，增强整体功能。

（2）加强干部日常管理监督。开展领导干部个人有关事项报告专项整治，系统梳理总局执行个人事项报告制度方面存在的问题，有针对性地提出12项整改措施，加强检查验收，严格整改落实。加强政策提醒，结合年度填报工作，编制填报指南，发放至每一名填报主体，帮助进一步熟悉掌握填报要求。

严格领导干部兼职管理。印发《关于进一步加强机关干部在社会团体兼职管理的通知》《关于进一步加强直属单位领导干部在社会团体兼职管理的通知》《关于进一步加强总局干部在企事业单位兼职管理的通知》，制定《关于规范干部应邀授课的暂行规定》，进一步明确纪律红线，健全完善兼职审批、日常监管、定期报告等工作机制。

3.针对落实党建工作责任制不力问题的整改情况。

（1）领导班子充分发挥示范表率作用。党组书记认真履行第一责任人责任，管好班子，带好队伍，带头严肃党内政治生活，带头讲党课，带头参加所在党支部、党小组活动，与新任司局级干部暨年轻干部进行廉政谈话，为司局级党员干部讲党课，作警示教育讲话。党组成员切实履行“一岗双责”，在分管司局、直属单位以“强化政治机关意识、走好第一方阵”为题讲党课，督促分管部门党组织严格执行“三会一课”等制度，与下级党委（支部）负责同志进行主动约谈、廉政谈话、提醒谈话。针对发生违纪违法案件的分管领域，党组成员召集专题会议进行剖析检查、警示教育。

（2）强化基层党组织建设。建立健全基层党组织按期换届督促提醒机制，指导推动各支部做好换届工作。指导26个基层党组织按期换届和增补委员，向11个基层党组织下发换届提醒函。

严格落实“三会一课”制度。组织总局各级党组织总结支部工作和党小组工作经验，提炼特色做法，共形成“党支部工作法”60个、“党小组工作法”25个。

积极创建模范机关。聚焦“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关要求，71家直属党组织围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”主题讲党课141场，组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日活动371次。认真总结试点经验，全面推进党支部标准化规范化建设，印发工作方案，编制《市场监管总局党支部标准化规范化建设工作手册（试行）》，组织各基层党组织开展自查自纠和检查评估，提高党支部建设制度化、规范化水平，建设“四强”党支部。

（3）扎实推进小微企业、个体工商户、专业市场（简称“小个专”）党建工作。会同有关部门召开全国市场监管系统首届“小个专”党建工作会议，总结交流市场监管系统“小个专”党建工作经验，安排部署下一步重点任务。开展“企业党组织发挥实质性作用问题”课题研究。持续宣传各地市场监管部门“小个专”党建工作经验做法。

（四）中央巡视发现问题整改方面。

1.针对机关部分干部基层经历不足、整改主体责任落实不到位问题的整改情况。坚持立行立改，安排缺少基层经历的总局机关干部参加援派挂职、支教扶贫或基层锻炼。修订《总局司处级领导干部选拔任用工作办法》，树立注重基层和实践的导向。加大锻炼力度，通过推进援派挂职、对口扶贫和下基层实践锻炼工作，丰富干部基层经历。

2.针对干部违规兼职采取简单检查等方式就整改销号、整改措施不实不深问题的整改情况。印发《关于进一步加强机关干部在社会团体兼职管理的通知》《关于进一步加强直属单位领导干部在社会团体兼职管理的通知》《关于进一步加强总局干部在企事业单位兼职管理的通知》，健全完善兼职审批、日常监管、定期报告等工作机制。

三、巩固深化巡视整改成果，推动市场监管事业新发展

经过集中攻坚，巡视整改工作取得阶段性成效，但整改成效还是初步的，必须持之以恒、久久为功。下一步，市场监管总局党组将把持续推进巡视整改作为重大政治任务，坚持标准不降、力度不减，扎实有序抓好巡视整改后续各项工作。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做“两个维护”的忠实践行者。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治站位，主动适应新时代新形势新要求，深刻认识党和国家赋予的职能职责，胸怀“两个大局”，强化使命意识和政治担当。当前和今后一个时期，要把学习好、贯彻好、落实好党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，引导广大干部职工深入领会全会精神，准确把握全会提出的一系列新思想、新观点、新举措、新要求，切实把思想和行动统一到全会精神和决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》提出的战略部署和重大任务上来，确保全会精神在市场监管系统不折不扣地贯彻落实。

（二）贯彻落实党中央决策部署，推进市场监管体系和监管能力现代化。深刻领会党中央关于我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化等重大判断，强化战略意识、大局意识、创新意识，认真研究市场监管部门在国家治理体系中的地位作用，研究新时代市场监管的特点规律，准确把握市场监管工作定位和方向，强化顶层设计，编制好《“十四五”市场监管现代化规划》。认真落实全面深化改革各项决策部署，巩固深化市场监管机构改革成果，全方位推进机构重组、重构和融合。深入推进市场监管改革创新，把建立健全市场监管规则作为工作基础，把强化系统性监管作为重点任务，把完善市场监管机制作为有力保障，把建设高标准市场体系、推动高质量发展、构建新发展格局作为工作目标，通过科学监管、优质服务，促进经济社会持续健康发展。着力推进质量强国建设，加快建立推动高质量发展的市场监管指标体系、政策体系、标准体系。对一些食品安全共性问题、经验要认真总结，研究形成长效机制，把“四个最严”要求落到实处。认真贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等决策部署，充分发挥职能作用为党分忧、为民尽责。加强对全国市场监管和综合执法的统筹和指导，着力推动监管理念变革和监管方式升级。认真梳理排查风险隐患，建立健全风险管理和应急处理机制，加强应急演练，切实提高防范化解风险能力。推进全方位全链条“智慧市场监管”，为市场监管现代化提供坚实支撑。

（三）驰而不息正风肃纪，推进全面从严治党向纵深发展。始终坚持“严”的主基调，坚决贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党主体责任。积极支持驻总局纪检监察组强化政治监督。推动党组主体责任、第一责任人责任和纪检监察机构监督责任贯通联动，加强压力传导，确保“两个责任”落到实处。对巡视整改工作继续加强领导，定期研究巡视整改进展和有关问题，持续推进监督检查，组织开展巡视整改“回头看”，严格对账销号，坚决防止“虎头蛇尾”。持续深化内部巡视，提高巡视工作质量和效率。加强党性教育和警示教育，让党员干部习惯在受监督和约束的常态下工作生活，增强自我反省、自我约束的行动自觉。加强党员干部日常教育和管理，健全权力监督制约机制，强化对下属单位和协会学会管理的针对性和严肃性，切实防控廉政风险。加强对机关纪委的领导，支持机关纪委严格监督执纪问责，履行好协助党组推进全面从严治党职责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚决惩治腐败，从严查处腐败案件，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化总局机关政治生态。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线，为市场监管事业改革发展提供坚实保障。加强领导班子建设，规范党内政治生活，认真执行民主集中制，提升班子凝聚力和战斗力。进一步规范选人用人工作，坚持事业为上，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持正确选人用人导向，加大干部交流力度，加强干部队伍融合，营造干事创业的浓厚氛围。坚持从严管理，健全完善干部监督制度机制。加强组织制度建设，完善制度体系，加大干部教育培训力度，不断提升能力素质。严格落实党建工作责任制，以提升组织力为重点全面推进基层党组织建设，落实好“三会一课”等制度，扩大“小个专”非公经济领域党的组织和党的工作覆盖面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-88652416；邮政信箱：北京市西城区三里河东路8号市场监管总局巡视办；电子邮箱：scjgxsb@163.com。

中共市场监管总局党组

2021年4月20日