在2017年江苏省政府集中采购业务培训班的座谈交流环节，淮安市公共资源交易中心副主任高为年分享了淮安市公共资源交易中心政府采购内控管理情况和87号令的学习体会。
据高为年介绍，淮安市公共资源交易中心2014年6月挂牌成立，2016年5月实现一体化改革。目前有7个分中心，加上市中心共8个，总人数约170人，其中市中心有64人。高为年将淮安市公共资源交易中心政府采购内控管理概括为四部分。
分段制衡制定内部管理方案
在高为年看来，项目最怕一个人全权负责。为避免一些不规范的风险， 2015年3月，淮安市政务办和交易中心经过调查研究和充分论证，制定出台了《淮安市公共资源交易中心分线保障、分部协同、分段制衡流程再造方案》，设置了交易受理部、文本一部、文本二部、组织评审部、审核督察部、综合部、信息部、重大项目部等8个部门。
按照“分段制衡”原则，将政府采购活动分为若干个环节，并由不同的部门负责。项目受理立项目由交易受理部负责，采购文本的编制由文本一部负责，信息发布和评审构成由信息部负责，保证金管理由综合部负责，评标评审的组织工作由组织评审部负责，合同见证和档案管理由交易受理部负责。各部门之间相互合作、相互协调、互相制衡，杜绝一个项目由一个人负责到底，防范政府采购活动不规范的风险和腐败风险。
“条块”结合 人员分配清晰
高为年介绍，“条”就是政府采购条线、工程建设条线、产权交易条线、土地交易条线、药品药械条线。“块”就是交易中心的8个部门。交易中心每个副职领导分管1-2个条线和2个部门。在人员安排上，近3年淮安市公共资源交易中心招聘了10个人，在学历上都是比较高的，其中安排5个人专门从事政府采购的工作。市采购中心目前64个人，其中有21个人专门从事政府采购工作，占三分之一。
制定操作规程强化内部管理
淮安市公共资源交易中心自2015年起制定出台了2个管理制度，来强化淮安市政府采购活动建设。
2015年，制定出台了《淮安市公共资源交易中心业务操作规程》30项，明确岗位的职责、办事流程和操作要求，其中涉及到政府采购专业岗位操作规程14项。2016年，又制定出台了《淮安市公共资源交易活动管理制度汇编》16项，对政府采购活动和其他公共资源交易活动进行进一步明确和规定。淮安市公共资源交易中心将以87号令中新的规定，作为工作依据，对操作规程和管理制度两个文件，逐项进行讨论和修改。
2017年初，淮安市组织交易中心各部门对政府采购活动，以及其他公共资源交易活动进行廉政风险排查，查找风险源点20个，提出防控措施27项，并逐项组织落实。
建立公共资源交易活动内部督查机制
高为年还介绍说，交易中心设立审核督察部，作为公共资源交易活动的内控管理部门，对政府采购活动，以及公共资源交易活动进行督查。
审核督查部不定期对交易中心各部门各岗位执行纪律、落实操作规程和工作制度情况，以及计划落实、效能建设进行督查；每天对开标评标等交易活动现场秩序进行督查管理和录音录像；参与重大项目的专家论证、标前会商和文本审查。审核督查部对督查发现的问题，提出书面查函，由相关部门进行整改。
“87号令的发布是政府采购领域中的一件大事，对于87号令的学习理解更是直接关系到政府采购活动的规范性和采购成效。”高为年说，87号令对政府采购活动的知道更加具体，更加具有操作性，也更加合理。比如明确招标公告需要增加的五项内容，邀请招标供应商产生的三种方式；供应商资质要求和评审因素禁止性规定；招标文件重要事项的提示要求，以及对提供样品的具体要求等。特别是87号令第45条，对采购人或采购代理机构规定的十项组织评标工作，描述更具体更有操作性。
高为年表示，87号令也赋予了采购代理机构、集采机构很多职责。比如资格审查、评标监督、核对评标结果、决定重新评审和重新组建评标委员会的职责等。如何履行好这些职责，对采购中心是一个重大挑战，采购中心应制订相应的制度和操作规范，来把这些权力运用好，职责履行好。
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 举报，一经查实，本站将立刻删除。