近年来，江南区遵循新时代党建工作新要求，在全城区基层党组织推行“质量党建”建设标准和评价体系，推动了全面从严治党向基层纵向延伸。江南区“质量党建”的经验做法，荣获2017年度自治区组织工作重点调研成果一等奖。
江南区坚持资源下沉，加强联动保障体系，以“先锋引领·脱贫攻坚”为抓手，建立第一书记扶贫产业园。
立足全面从严治党 “质量党建”应运而生
南宁市江南区共有13个直属党（工）委，868个党支部，党员13586 名。近年来，在基层党建工作的不断实践探索中，涌现出了“家住江南”区域化党建新模式、“一线两点”党建旅游精品示范带、“征地一线党旗红”等典型经验，多次获得中组部、自治区、南宁市的表彰和推荐。但是，也发现了一些问题，一些基层党组织经过实践探索出来的好经验好做法，由于缺乏科学的评价机制和长效的制度管理，往往昙花一现，没有长久生命力；有些正在运行的机制，由于缺乏基层群众的互动反馈，自我革新能力逐渐减弱，不能适应新时代全面从严治党的要求。因此，建立一个建设标准和评价体系，促使基层党建工作从单向度的思维模式、碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，促使党组织增强内在生命力、凝聚力和战斗力，推进全面从严治党向基层延伸，打造系统化“质量党建”想法应运而生。
“质量党建”不是一个具体概念，而是一个顶层设计统揽全局的基层党组织建设工作总体思路，是一个从内容规定和任务设置，到细化标准和多方评价，再到严格监督和制度安排的系统工程。基于“质量党建”的思路，江南区从城区顶层设计作出系统的规划和部署，以《江南区党的基层组织建设五年行动计划（2016—2020年）》为总纲，从把握基层党建的五年总体目标和工作任务、建立从严治党“五化”操作体系、优化基层党组织和党员评价体系、完善各级党建考核评议体系、落实监督反馈问责体系、加强资源联动保障体系等几个方面，设立了“1 5”横向评价维度，推动全面从严治党向基层纵向延伸。
创新探索城乡“逢四说事”协商工作机制。
探索多维标准体系 “质量党建”科学施策
坚持顶层设计，绘制基层党建“1 5”行动纲领。
研究制定江南区党的基层组织建设五年行动计划及实施方案，以组织优化、素质提升、先锋活力、示范引领、民主建设、基础保障“六大行动”为抓手，为农村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织等不同领域基层党组织分门别类设定五年行动计划和指导方向。同时，研究出台《印发〈关于推行基层党组织“堡垒指数”星级考评管理的实施方案〉等5个文件的通知》作为配套文件，形成了“1 5”的基层党建文件总纲。
坚持探索创新，建立基层党建“五化”操作体系。
创新开展“组织建设规范化、组织生活正常化、管理服务精细化、活动阵地标准化、制度保障常态化”的“五化”建设，根据农村、社区、机关事业单位、“两新”组织等4种类型，编写印发《江南区基层党组织“五化”建设操作手册》，第一次将基层党组织的各项工作进行整合规划，制定具体的党建工作任务操作标准，与“1 5”文件总纲的贯彻落实有机融合，把群众反映强烈的党建基础薄弱、问题困难较多的基层党组织，特别是贫困村党组织、软弱涣散党组织作为“五化”建设难点攻坚突破，形成一套切实可行的操作体系。
坚持细化标准，优化党组织和党员评价体系。
推行党组织“堡垒指数”星级考评，确保政治核心功能。除农村基层党组织“星级化”管理按照自治区党委组织部文件执行外，分领域制定3张测评表5个大项，每份测评表设定20条左右细则，每年对各基层党组织开展“堡垒指数”定级，全面打造“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”党支部。同时，进行党员“先锋指数”星级考评，针对不同行业、不同领域党员特点和实际情况，确定“忠诚于党我带头、服务群众我带头、推动发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”等5项指标15个评分细项，设置6个细项的激励分值，根据党员发挥先锋模范作用的情况给予加分。
江南区坚持科学测评，探索推行党委（党工委、党组）成员履行党建工作职责考核机制。图为乡镇党委开展镇党委委员述职评议工作。
坚持科学测评，完善党建工作履职考核体系。
推行城区—直属党（工）委、党组—村（社区）党组织书记“三级联述联评联考”，按照权限和类型，制定差异化的考核指标，以“目标责任书 任务清单 责任清单 问题清单”的“一书三单制”，科学确定各级党组织书记职责。吸收“两代表一委员”、党务工作者、普通党员群众等作为考核评议人员，采取现场打分和实地调研相结合的方式，对党组织书记述职进行多方位测评。建立绩效考评机制，将基层党组织“质量党建”纳入城区各级党组织所在单位部门的年度绩效工作考核范围。探索建立党员领导干部党建履职参考办法，凡评定年度考核优秀的党员干部，在提请城区党委讨论决定前，必须参考其在担任相应职务时党建工作履职情况。将“参考党员干部个人党建履职情况”的办法，扩展到党员干部拟提拔重用的考察环节。
坚持动态反馈，落实党建工作联动机制。
通过“质量党建”设定标准，在工作操作体系和评价考核体系之间，制定相应的监督反馈机制，促进基层党组织之间有效联动。建立健全城区党建工作领导小组，每季度召开一次协调联席会，重点协调解决部门之间党建工作配合难问题。各直属党委（党工委、党组）每季度召开一次现场观摩会，组织党务工作者到党建示范点进行现场观摩，互相点评交流，对先进做法进行推广宣传，对存在问题进行现场解决。开展“两随机”督导，防微杜渐及时纠错。结合日常到基层考察指导工作，由纪委和组织部门牵头，在进行日常“两随机”工作中，注重及时准确了解掌握基层党建工作情况，找准本地基层党建突出问题，实行跟踪问效、一抓到底。
坚持资源下沉，加强长效联动保障体系。
为打破各领域党组织之间体制、隶属、级别等障碍的约束，江南区在“质量党建”中探索设定组织架构新模式，形成了城市大党建“拆墙破院”、农村扶贫攻坚“大党委”、“两新”组织联动群等新的组织架构。整合部门项目资源及后盾单位帮扶资源，采取年度预算、党费返还、社会赞助等方式，推进党支部工作经费来源多样化，保障党支部活动正常开展。推行村、社区干部工作报酬待遇“两年一增资”工作机制，在严格落实市委、市政府提高村、社区干部报酬的基础上，给予非定员干部的村、社区党组织委员会委员发放每人每月工作补贴100元；村、社区党委（总支）下设的党支部书记发放每人每月工作补贴150元。党员活动经费标准由现每名党员每年60元提高到100元。
破解党建沉疴难题 “质量党建”实效显现
通过规范党建操作标准，党组织凝聚力显著增强。
通过“质量党建”设置党建工作标准，各级党组织将支部主题党日与“两学一做”学习教育相结合，以开展扶贫慰问、文艺汇演、组织党员进行“应知应会”测试等多种方式，增强党内组织生活吸引力。印制江南区党员党的十九大“应知应会”、“两学一做”测试题等掌上学习资料，方便党员随时看、随时学、随时测，提高自身党性修养。运用“南宁市江南发布”微信公众号、“绿城党旗红”等，搭建集党员学习教育动态发布、主题党日活动展示等于一体的展示平台，方便广大党员及时了解、主动学习。
通过优化党建考核评价机制，干群关系更加密切。
通过“质量党建”优化党员干部的考核评价标准，规范党员干部行为准则，干群关系更加密切，干事创业热情高涨。如，通过规范党员领导干部参加所在支部活动的评测标准，一年来党员领导干部带头给所在党支部的党员上专题党课380多场次，形成“百名领导讲党课、千名书记上讲台、万名党员同提升”学习氛围。通过建立党组织书记责任清单，规范党员评价机制，充分发挥了党员先锋模范作用。如，江南街道莫丽英爱心驿站党支部书记、“全国敬老之星”莫丽英，依托“爱心驿站”这一平台，10多年来免费为困难群众理发8000人次，长期照顾孤寡老人，目前“爱心驿站”已发展成为有500多人的志愿者队伍，常年为群众提供助老、助残、助学等志愿服务，深受群众欢迎。
广西机电公司党委开展“五化”宣传。
通过突出党建过程联动，激发基层内在活力。
通过“质量党建”激发基层党组织和党员内生动力，将工作成效转化为学习教育的生动实践，助推中心工作。在农村，以“先锋引领·脱贫攻坚”为抓手，开展城乡联动、村企联动，如贫困村同良村和驻村企业以“龙头企业 基地 贫困户”模式为贫困户提供就业岗位，吸纳40多名贫困户就业。在社区，推行“逢四说事”城乡社区协商机制，以大党委为议事核心，组织辖区单位代表、党员代表、群众代表、楼栋长等人员，每月逢4日、14日、24日召开议事会，议决居民关心的重大事项，创新党群议事新模式。在“两新”党组织，开展“党旗领航”系列活动，如南南铝以“党旗领航·铝创佳绩”为主题，引导党员骨干进行技术攻坚，推进企业转型升级，去年习近平总书记考察南南铝时，称赞“鸟枪换炮”了。在机关，整合“机关部门 重点企业”资源，围绕推进重点企业和重大项目，城区四家班子领导组成37个服务队联系服务74家重点企业、106个重大项目，推动重大项目早日达产。
通过强化党建监督反馈，工作顽疾得到妥善解决。
通过“质量党建”严格落实监督反馈机制，坚持问题导向，督促各级党组织和党员对发现的问题及时整改到位，对履职不力的党员干部进行严肃问责，提升了党组织的自我革新能力和党员干部的责任感。如，针对市委主要领导点评的城市与农村基层基础工作不平衡问题，下大力气加以整改，投入160多万元，加强乐贤村等8个村级服务场所建设，充分发挥党建助推精准扶贫、乡村建设等作用，落实财政拨款投资657.76万元用于扶贫基础设施项目建设。针对基层干部长期在同一岗位、缺乏多岗位锻炼的问题，在城区范围内组织开展上派下挂工作，重点选派了16名年富力强、综合素质好、务实肯干、受到广泛认可的同志到改革创新一线、重点项目建设一线、脱贫攻坚一线、农村建设一线挂职，通过多岗位多维度的交流，在基层实践中锻炼干部，着重培养一支高素质、专业化的骨干型后备干部队伍，为推动城区发展打下坚实的人才基础。
海吉星党总支部为党员诚信经营示范户授牌。
（来源：中共江南区委组织部）
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