——–云城街社区副主任张淑珍

宅小区是城市的基层细胞，也是基层党建的“神经末梢”,推动社区治理创新发展，就要将党建工作有机融入基层治理中去。云西街道云城街社区云城街社区,大力推进“党建进小区”工作，充分发挥党建引领作用，探索建立“社区党组织 小区党支部 业主委员会 物业公司”四级联动机制。搭建面向公众的小区信息公开平台，开展业主满意度评价，保障业主知情权、监督权，督促企业提升物业服务水平，形成社区治理合力，为加快推动社区治理体系和治理能力现化化，更好地贯彻以人民为中心的发展思想探索了可行途径、具有可复制可推广的示范意义。

一、云西街道云城街社区云城街社区仁德B区简介

仁德B区隶属云西街道云城街社区第十六、十七、十八、　　　十九网格，位于市怀义西街248号。有楼房59栋137个单元，现有住户1082户2702人，小区内有党员31名，党员联户1082户，分四个党小组。

在上级党委的指导下，仁德B区成立了小区党支部，积极构建起“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。并建立了小区物管会，选出四名业主代表担任物管会委员，其中党员三名，组建了“社区党委 红色物管会 党员业主”红色党建联盟，负责小区自治管理日常事务，实现党的工作覆盖到小区，党的力量充实到小区管理，打通了联系服务群众的“最后一百米”。

仁德B区党支部以党建引领，积极构建组织举旗、党员在前、群众参与共治共享的治理模式，形成街道统筹，社区协调，物管会共同参与的工作机制。并通过“党支部 网格”、“党员户 楼栋”、“党员 群众”等党建引领管理模式，充分发挥小区党员力量，由社区发动小区党员干部成立志愿者小分队，由网格员带头做好日常分工、联系群众、收集民意、民生需求等，共同积极引导居民进行议事协商和自治管理，真正替群众办好实事难事，为进一步提升物管会服务质量和小区治理质量奠定基础。

二、“党建进小区”，树形象提效能

仁德B区隶属云西街道云城街社区，为治理重点、难点、堵点的关键有了新的举措，同时按照“要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”的要求，大力推进“党建进小区”工作，探索建立以基层党组织建设为核心，以业主组织为基础，以各方参与为依托的小区治理新体系，为打造共建共治共享的小区治理新格局发挥了先行示范作用。在组织覆盖层面，开创共建新局面。首先，推行“支部建在小区上”，按照“应建尽建”原则，对常住正式党员3名以上的小区，单独组建党支部；不具备单独组建条件的，组建联合党支部；有3名以上正式党员但组织关系不在社区的，成立临时党支部；党员数较多的，按楼栋设立党小组。其次，是选优配强小区党支部书记。以有公心、有热心、有能力、有威望为标准，选优配强小区党支部书记。重视日常学习培养，提高其治理水平和服务本领。培树先进典型，对工作突出、群众认可的党支部书记提请给予表彰表扬。最后，提升小区党支部工作效能。充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，小区党员“亮身份、受监督、守承诺”，小区党支部积极发动开展志愿服务，书记带头入户家访、接访和回访，为居民送政策、送服务、解难题，密切党群关系。

三、以业主组织为基础，创新治理新体系

业主是物业小区的主人翁，也是小区物业管理的主体。业主管理小区，主要通过业主组织——业主大会和业主委员会实现，聘请、监督、更换物业公司，共同处理小区事务。提升小区物业服务水平，业主组织是基础和关键。新修订的《物业管理条例》降低了业委会选举门槛，做实业主大会，推动符合条件的小区成立业主大会，通过选举产生业主委员会，开设业主共有资金基本账户，强化业主共有资金监管，提高成立业主自治组织的积极性。此外，对于业主委员会委员人选遴选工作亦进行创新。小区党支部、社区党委依法派员参与小区业主大会筹备组和业主委员会换届小组，及时掌握选举动态，了解候选人基本情况。筹备组在确定候选人名单前应当征得物业所在地社区党委同意，注重推荐小区党支部书记、小区党员作为业主委员会主任和委员候选人。引导居民积极参与小区治理。创新推出微信投票系统、物业管理微信公众号等信息化平台，业主在物业管理微信公众号绑定业主身份后，在手机上就可以参与业主大会投票，还可以委托他人投票，破解业主大会表决难题，保障业主参与权。搭建物业管理评价平台，开展业主满意度评价，业主可在线评价物业公司服务，评价结果作为物业公司信用信息公开的重要依据，保障业主监督权。

四、多方联动，健全日常监督以及联动协调机制

从小区日常管理维度上来看，建立健全日常监督机制。建立重大事项报告机制，业主委员会在选聘物业公司、调整物业收费标准等重大事项前，应向小区党支部报告。小区党支部注重听取居民对业主委员会和物业公司的意见和建议，督促整改。涉及业主权益和公共利益等重大问题，小区党支部及时向社区党委和相关部门报告。此外，亦建立健全联动协调机制。建立以社区党委为核心，小区党支部、业主委员会、物业服务公司、社会组织等多方参与的联动机制，定期召开联席会议，协调解决物业管理问题、征集“民生微实事”等小区事务。超出权责范围的事项，由小区党支部向社区党委、街道党工委及相关部门提出，通过条块联动解决问题。做好党群联系的“最后一公里”，经过小区的示范带动作用，仁德B区隶属云西街道云城街社区，上下已形成“党建进小区”的氛围和热潮，党员业主积极“亮身份”为民服务解民忧，有效破解了物业小区矛盾纠纷多发以及业主委员会成立难、运作难、换届难、监督难等“老大难”问题。物业公司是参与小区治理的重要力量，但其在法律地位上只是业主聘请的“管家”，本职是为业主服务，不能代替业主行使小区自治权，不能代替政府职能部门履行监管职责，相关政府职能部门可以通过合同约定购买服务委托物业公司履行发现、劝阻、报告职责，同时要按照各自职责加强物业小区监督管理，化解矛盾，形成合力，让小区居民的满意度、获得感和幸福感不断提升。

五、坚持共管共享，物业服务规范化管理成效显现

为进一步提高党组织领导下的社区治理和物业管理服务水平，我们充分发挥考核指挥棒作用，将物业党建联建工作纳入社区党总支书记党建述职必述内容，开展物业服务质量考核，引领物业服务上台阶。

一是 “四方考评”监督物业服务。采用“街道办事处、社区居委会、业主委员会和业主”共同考评打分的方式，来共同督促物业服务水平。每月通过“四方考评”评比，确定“以奖代补”资金发放标准，对连续排名靠后的物业公司，由街道报请上级物业主管部门记入企业诚信档案，督促物业公司自觉提升行业规范。

二是服务承诺打造诚信物业。制定了物业服务“三公开”、物业管理联席会议、物业管理恳谈会等一系列制度文件，督促物业服务企业严格履行物业服务合同约定，落实物业服务标准、投诉渠道、公共部位收益“三公开”制度，主动接受各方监督。建立了物业服务企业年度服务承诺制度，街道党工委倡议、联合党支部组织所有物业服务企业共同发表了《诚信服务联合声明》，由社区党组织对承诺履行情况进行考核评价，结果向群众公开，实现由“被动花钱买服务”向“主动诚信来服务”的转变。

三是志愿服务擦亮党建联建品牌。街道党工委将智慧物业管理嵌入社区信息服务设施和智慧社区信息系统建设，率先在小区搭建了物管通APP平台，社区党员既当调度员，又是信息员、服务员，有效促进了物业管理服务纠纷“党委政府、物业企业、居民群众”三方联动解决，群众满意度不断提升。物业党支部、联建党支部积极开展在职党员“进社区、亮身份”活动，引导社区居民认真行使业主权利，履行业主义务，开展志愿服务活动。党组织开展了“领取微心愿”扶贫助困活动等，进一步擦亮古北社区“家社区”品牌，营造了党建、物业“一家亲”的浓厚氛围。

六、坚持总结提高，推动物业管理党建联建纵深辐射

目前物业管理行业正处于发展阶段，管理体制尚未理顺，一些积聚已久、非物业服务范畴的居住难题引起业主对物业企业的“误解”，使业主参入党建联建的积极性不高。下一步，小区物业管理行业党建联建工作推进重点是以下几方面。

一是加强组织领导。实施党建引领物业管理是加强城市基层党建、社区治理的重要举措。继续按照“条块结合、以块为主、齐抓共管”的原则，健全社区党组织牵头抓总，居委会、业委会、物业服务企业为基础，环卫、园林、绿化等部门参入的社区物业管理联席会议制度，探讨社区物业管理难点、热点，真正形成以镇街党委为核心，物业行业主管部门、社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社区党员共同参入，小区建设联抓、社会治安联防、物业管理联手的社区物业管理党建联建新体制。

二是注重工作实效。坚持因地制宜、有序推进，根据全区各镇街区域特点、社区规模和工作实际，边试点、边总结、边推广，积极探索符合基层实际、满足群众需求的物业党建联建工作载体和方式方法。在推进物业物业管党建联建进程中，明确联建目标，使党建联建真正起到了凝聚人心、形成合力、振奋精神的重要作用；突出联建重点，以提升物业的服务水平为重点，构建各方参入、多中心、合成式社区物业服务体系；创新联建方法，以“问题、需求、项目”为导向，聚焦群众所急、所需，找准问题，落实项目。

三是强化宣传引导。充分运用新媒体和社区公开栏、宣传栏等载体，加强舆论宣传，及时公告各职能部门、社区各类组织的职责任务、服务承诺及联动运行机制，接受群众和社会各界监督。尊重各社区首创精神，积极总结推广各类先进典型和有效做法，努力形成党组织领导下的各方共建、共治共享的社区治理和物业管理良好局面。

七、党建引领要具备“走出去、请进来”的创新发展思维

"走出去、请进来”的方式，看似简单，实则不易。因管理服务的业态不同，业主居住的群体不同，“拿来主义”的思维也不一定都能落地，但有一点的是相通的，就是党建引领的思想及作用就是为儿主服务，让社区更加美好和谐，有了这一点的支樘，所有的工作都会迎刃而解。如:举办丰富多彩的活动，提高居民小区党组织和业委会的党建意识;以“搭平台、定规矩、把方向”的经验，与居委会商量制订出一份具有法律效力的“小区法规”。物业公司落实管理责任，业委会维护业主权益，业主开展自治都可以在这份守护中找到依据，笔者所参观的一个红色物业的小区，业委会联合社区共同起草印制了《住户守则》，里面有八项住户规定:包括宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系等社区居民生活的方方面面。业主对这份守则很认可，认为指出的都是小区多

发常见问题，给出了具有依据的解决办法。再如，社区党组织向各业委会派出党的工作小组，在物业费调整中可以发挥作用，通过党的工作小组努力工作，使物业费成功调整。又如通过党建联建，社区可以与各大银行约定购买指定银行借记卡，物业费可省三个百分点。也可以去右玉县参观学习，重温我党的历史并在党旗下庄严宣誓"入党誉言"。这些活动无论对于业主，对党组织成员，还是委会都受到了很好的教育。只要以党建引领为抓手，不忘初心，牢记使命，将热情变为动力，就没有干不好的工作，也就没有管理不好的小区和服务不好的业主。

八、条件允许，可以成立党的工作小组，让党员在服务中发挥模范带头先进作用

党建引领物业服务工作的开展，如果条件允许，可以引领业委会成立党的工作小组。由业委会主任担任组长，小组成员由党组织委员，也有局务会干部，体现党组织对业委会的领导，居委干部参与业委会工作，业委会具体操作这种“三

位一体”模式。党的工作小组不讨论一般业务工作，主要抓业委会中的重大事项，发挥党建引领作用。与居委会和物业公司建立联席会议制度，分析小区物业管理存在的问题，由物业公司逐一去解决，党的工作小组成员走访了解业主困难与需求，引导业主合力表达利益诉求，密切了党群关系，发挥了我党密切联系群众的优良传统。对于自治管理的小区，由街道自治办牵头成立物业管理服务中心，服务中心实行“前台一口受理，后台协调办理”的工作机制，整合房管办、环卫保洁，物业公司等资源，合力解决各类日常案例，突发案例和历史遗留问题，破解住宅小区综合治理难题，努力

成为住宅小区综合治理统筹者、自治共治策划人。服务中心可以设有两个平台:一个平台是业委会沙龙，另一个平台即是物业联盟。物业管理服务中心可以把这两个平台一起抓，这样可以更有效地发挥两个平台的作用。在业委会工作方面，包括业委会组建与换届、物业合同签订、公共收入规范使用等，帮助业委会建立日常工作制度，提出切实可操作的业委会运作机制。在物业联盟方面，主要是组织物业管理的行业调研、行业培训、行业评比、业务咨询等。对照物业服务合同对物业公司履行合同情况进行督导，物业公司工程审价指导，并对物，红纷进行调解，物业联盟设立“工程快修”应急维修服务。该应急维修服务主要服务对象是孤老、独居老人和纯老户、残疾人、离退休老干部。“三位一体"党建引领，党建联建，是社区物心管理的“金科玉律”，星星之火可原，如能真正坚持下去，做到党管有方、治党有力、建党有效，就一定会取得物业管理上的丰硕成果。

我们在每一天都是忙并快乐的!员工们带着快乐的笑容工作、毫无怨言的牺牲个人时间为小区默默奉献，我们尽心尽责、忠厚踏实，严于律已、以身作则。我要说:前进的每一步、都离不开党建引领，每一天都镌刻着直面挫折的激情和迈向成功的喜悦。在此我感谢陪伴一路走来的每一位员工，正因为有了你们，我们才有这样的成就，感谢你们的不离不弃，感谢你们的坚持和努力，我想向你们说:谢谢，谢谢你们!你们是我心目中最可爱的人;拥有你们，我感到骄傲，团队未来充满信心，小区更加和谐平安、美丽锦绣!