宽城扬起“红帆”提升党建引领基层治理精细化水平（党建引领基层治理工作经验）

为加快实现“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”工作目标，积极构建党建引领基层治理新格局，27日，宽城区在欣园街道党群服务中心召开全区党建引领基层治理“红帆项目”推进会，统筹调动区直机关、群团组织、基层单位、共建力量等优势资源，以“四定两评”项目化运行模式，现场发布“邻里守望”“幸福小区”“品质服务”“惠民暖心”“助企发展”5大类36个“红帆项目”。通过集中力量、专班推进等方式，将基层治理领域群众反响最强烈、最突出、最紧迫的“民生难题”转化为能实行、可操作的“红帆项目”，从根本上解决老百姓“急难愁盼”问题，聚力提升党建引领基层治理工作效能，助力打造有温度、可持续，良序善治、群众满意的宽城基层治理新模式。

健全工作体系

不断加强党对基层治理的组织领导

突出系统建设，宽城区积极构建区、街道（乡镇）、社区（村）、小区（网格）上下贯通、左右协调的联动体系。

在区级层面，成立由宽城区委书记挂“帅”的城乡基层治理工作委员会，设立5个由区级领导担任组长的“街镇体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务”专项工作组，并建立区城乡基层治理服务中心，着力破解当前群众最关切、反映最突出的治理难题。同时不断完善“平急结合”的基层治理体系，积极落实“四级”包保机制，组织全区52个部门单位1557名机关干部进小区、包楼栋，组建以党员为主的志愿服务队212支，全面夯实基层治理基础。

在街道（乡镇）层面，率先在全市建立“1 3”大党（工）委制度，即“街道党工委 驻区单位联合党委、社区综合党委、非公企业和社会组织党委”制度，通过召开工作联席会等方式，形成横向联动、上下协同的共建共治共享基层治理格局。

在社区（村）层面，探索建立“1 1”大党委制度，即“社区党委 社区区域化党建联席会”制度，成立区域化党建联席会，组建65个城市党建联盟，吸纳成员单位300余家。建立兼职委员制度，选举辖区单位党组织负责人、物业服务企业党员负责人、派出所民警等，为社区（村）“两委”兼职委员，共同商议辖区重大事项、解决重点难点问题，不断汇聚自治共治合力。

在小区（网格）层面，依托“幸福小区”创建，对全区82个老旧散小区、817个散居楼栋进行合并划片，重新核定370个小区，全覆盖建立功能型邻里党支部，延伸构建“区委—街镇党（工）委—社区（村）党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组”五级组织链条，把党的组织延伸到最基层。

开展专项攻坚

全面落实城乡基层治理重点工作任务

宽城区把城乡基层治理5项重点任务，作为破解基层治理难题的根本关键，下大力气抓深、抓细、抓实。

推动街道（乡镇）管理体制改革攻坚，明责赋能，强化统筹能力。增设街镇“基层治理服务中心”，推动编制资源向街镇一线倾斜，有效增强基层工作力量。通过研究制定街道（乡镇）职责清单和“3 1”配套工作手册，创新探索“三级吹哨、三级报到”制度机制，推动执法、公安、市场监管等各类力量下沉街道（乡镇），有效破解“看得见的管不了”等基层治理难题。同时高标准建设党群服务、便民服务、综合治理、综合执法四个“功能型前台”和“服务型后台”，推动宽城区基层治理跨部门跨层级协同运转。

推动简政放权攻坚，落实基层赋能减负，厘清责权界限。先后制定相关文件，推动落实对职能部门派驻工作力量的指挥调度、考核监督等“七项权力”，梳理建立街道（乡镇）政务服务事项清单209项，行政执法事项清单147项，社区（村）公共服务清单90项，使新版全流程审批系统向基层延伸，加快实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

推动网格治理攻坚，做实基层精细治理，激活治理活力。按照每400户一个网格标准，重新划分网格996个，配备1.4万余人“三长”工作队伍，建立“双三长”机制，推动在职党员、下沉干部兼任“三长”。积极推动警务力量深度融入社区治理，在44个社区（村）党群服务中心建立警务室，开展“雪亮工程”布设2533个摄像头，并持续推进扫黑除恶常态化开展。通过建立宽城区社会治理综合指挥系统，对社区民意、矛盾纠纷、安全隐患等进行信息收集、分析研判、分流处置，不断提升党建引领基层治理智慧化水平。

推动物业治理攻坚，规范物业行业管理，提升服务质量。强化党组织对业主委员会、物业管理委员会的指导，以柳影街道为试点，组织辖区20家物业企业成立“红心物业联盟”，整体提升物业服务企业党建工作水平和物业服务质量标准。同时因地制宜推广“自助物业”“托管物业”“公益物业”治理模式，长山花园等一批老旧散小区实现自治自管，实现弃管小区达标清零目标。

推动民生服务攻坚，提升为民服务质量，回应群众诉求。宽城区积极推动社工站建设，引进、培育、孵化社会组织开展社会化服务40余项。率先建立长山花园社区“乐龄”食堂，为老年人和特殊人群提供就餐服务；推动出生落户等20项户籍业务“全省通办”，共办理全省通办业务5000余件；组建家庭医生签约团队53个，签约服务人数21.7万人；开展公共文化文艺演出活动服务百余场，服务对象由重点人群向全体群众拓展。结合“幸福宽城”行动计划，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，确定实事项目225件，处级及以上领导干部认领“急难愁盼”问题258件，认领群众微心愿1319件，真正把民生实事办到群众心坎上。

依托多元载体

持续驱动城乡基层治理创新发展

坚持以机制创新推动治理提质，宽城区创新实施党建引领基层治理“四项举措”，不断推动党建引领基层治理加强、延伸、创新。

实施“红帆项目”，撬动共建力量。通过探索创立“红帆项目”党建引领基层治理项目化管理品牌，帮办一批为民实事、落实一批重点任务、完善一批政策措施。统筹调动区直机关、群团组织、基层单位、共建力量等优势资源，以“四定两评”项目化运行模式，确立“邻里守望”“幸福小区”“品质服务”“惠民暖心”“助企发展”5大类36个“红帆项目”，引领带动辖区共建资源、党员群众共同参与基层治理，切实将党的组织优势转化为提高服务保障、推动基层治理创新、宣传动员群众的强大动能。

创建“幸福小区”，延伸服务半径。去年，宽城区专项列支500万元创建工作经费，探索形成“邻里支部”“小区夜话”“红心物业”等系列特色做法，首批创建的67个“幸福小区”成效明显，军宇小区等31个“老旧散”小区率先实现自治自管，18个小区顺利通过验收成为市级“幸福小区”。2023年，宽城区将继续投入2100万元，把创建重点向老旧小区倾斜，推动落实8个“幸福小区”项目，以“小单元”撬动“大治理”。

打造“数字平台”，回应群众诉求。以“便民利民、操作简便、布局合理、功能完善”为原则，分类探索建立社区“一键达”小程序、街道“吹哨报到”治理平台、区级基层治理指挥调度中心三级“民呼我应”基层治理数字化体系，不断完善小程序、街道综合治理平台应用功能。持续优化“吹哨”处理机制，设置“应急哨”“攻坚哨”“快捷哨”等功能，充分响应群众所思所盼，确保将基层治理问题处理到位，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

聚焦“六红引领”，整合优势资源。充分发挥党建引领作用，倾听企业心声、体察企业需求、解决企业难题，围绕商务楼宇、商圈市场、重点行业高标准打造“红领荟”“红立方”“红胶囊”等“六红”党建服务阵地集群，创新开展“商圈大集”“楼宇洽谈会”“局长接待日”等特色活动，实现党建与发展互促共赢。

保障基层基础

积极完善城乡基层治理支撑体系

通过整合制度、资金、阵地、队伍等各类资源力量，建立城乡基层治理支持体系，夯实城乡基层治理基础保障。

强化制度保障。先后制定关于加快构建城市基层党建引领基层治理现代化体系的决定、城市基层党建升级工程“1 8”系列文件等，初步构建形成系统完备、科学规范、运行有效的基层治理政策制度体系。

强化资金保障。坚持统一谋划、统筹考虑，为基层组织抓服务、抓治理提供资金支持，确保基层治理有钱办事。

强化阵地保障。按照系统化建设、珠链式分布、功能化服务的整体思路，重点打造196个以街道“城市共享家园”、社区“党群服务中心”、“小区邻里中心”为主体的“1 N X”党群服务阵地，依托各类阵地，常态化开展“小区夜话”，及时掌握群众需求、化解矛盾纠纷。

强化队伍保障。为解决基层治理人员力量不足问题，面向社会招聘178名“社工岗”、50名党建指导员、72名基层治理专干，清退调换不发挥作用“三长”1537人，重新选配1771人，极大地激发了基层治理队伍活力。宽城区还高度重视社区工作者职业化专业化队伍建设，积极选拔建立后备人才库，深入挖掘后备力量。同时先行选拔一批典型代表，组织赴发达地区开展实地参观学习，开阔眼界、激发干劲，着力打造素质过硬、业务精湛的基层治理队伍。

着重从体制、机制、措施、保障上统筹发力，宽城区以党建高质量引领基层治理创新发展，让城市更有温度。

来源：宽城区、长春日报