构筑党建引领大格局 推进城市治理现代化（构筑党建引领大格局 推进城市治理现代化的意义）

来源：运城新闻网

王卫民 刘英凯 梁 璐

近年来，永济市面对传统治理格局难以适应当前城市发展的新形势，以党建引领基层治理为抓手，以改革创新为动力，探索建立了“党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市治理新模式，以党建之“变”迎来了治理之变、城市之治和群众之赞。近期，我们深入永济市进行了调研。

一、坚持党建引领，探索共治之道

永济市按照“人群集聚在哪里，党建工作就跟进和加强到哪里”的原则，着力强化党建引领，推进“多方联动、集群发力”，形成了革除城市治理顽瘴痼疾的最强力量。

（一）打造党建引领大引擎，让城市更加从容。永济市主动推进思想转型，变社区党建为全域党建，实现了各方力量的大汇聚，有效克服了城市人群多元化、社会资源分散化、群众需求多样化带来的“新城市病”。

——念好“变”字诀，创新治理思路。在城镇化加速推进的过程中，流动人口大量涌入城市、新的经济和社会组织大量涌现，给传统的城市治理格局造成了冲击，街道社区普遍出现了“小马拉大车”的现象，这在“半工半农、半城半乡”的永济尤为突出。针对这一问题，永济市创新思路、系统谋划，广泛开展“社区大分类、组织大归类、党员大起底、资源大排查”活动，形成了“组织全覆盖、机制大融合、管理无缝隙、监督无死角、作用大彰显、群众有获得”的思路；连续3年把城市基层党建作为改革“1号”课题，重塑管理体制机制，使城市范畴内各领域党建资源不断整合，变“孤军奋战”为联合发力。

——念好“改”字诀，健全体制机制。永济市把理顺体制机制作为城市治理的关键环节，建立了城市基层党建工作领导小组、街道共建委员会、社区联建委员会“三级联动”领导体系，实现“市委谋划、街道统筹、社区落实”；建立“2 10”的制度体系（“2”即两大总纲性方案，“10”即十项配套制度），解决街道社区和驻区单位“条块分割”问题；建立“22个社区联建委员会—130个网格党支部—326个楼栋党小组—766个党员中心户”四级架构的管理体系，织密了横向到边、纵向到底的精细化治理网格。

——念好“先”字诀，开展示范引领。面对城市基层党建牵涉面广、问题复杂的情况，永济市开展示范引领行动，部署了“1 6”挂牌领题行动计划，由组织部部长牵头，部务会6名成员各负责一个示范点，探索破题、打造典型；建设具有党群服务、便民服务、法律服务等7大类服务的市级党群服务中心，打造党建引领基层治理的“地标建筑”；建设了4个集宣传政策、开展活动、收集民意等功能为一体的城市党群服务驿站，产生了良好的示范效应。

（二）构筑共建联建大联盟，让治理更有力量。永济市以街道社区为核心，开展契约化共建，形成了一核多元、集群发力的治理大联盟。

——推进扩权赋能，强化核心引领。一是扩权。赋予街道社区对驻区单位年终考核和评优评先建议权、对住区党员干部提拔晋升考核建议权，让街道社区党组织说话“有人听”。二是赋能。出台《住区党员到社区备案登记服务居民制度》，推动党员主动融入社区。三是明责。制定《城市党建双向“承诺”制度》《共驻共建计划》等，明确分工，压实责任。各街道社区抓党建、抓治理、抓服务的主责主业更加聚焦，区域“核心”地位进一步凸显。为强化社区城市管理职能，由街道社区、住建局等成立党建联建委员会，开展星级评定活动，强化了社区在物业管理上的话语权。

——着力破解难题，推进共驻共建。针对驻区单位不知道“干什么”“如何融入”的难题，一方面，开展契约化共建，社区党组织与驻区党组织每年签订1次《共驻共建协议》，共同解决群众急难愁盼问题；另一方面，推行街道社区与驻区党组织党建联抓、资源联用、事务联管等“十联”工作法，形成了社区“点餐”、部门“配餐”多方协同的服务机制，推进驻区党组织和党员干部有力有效融入共建联建。

——夯实基础保障，凝聚治理力量。加强队伍保障，通过“五个一批”建强配优党建工作队伍，安排3名年轻正科级干部挂职街道党建专职副书记，选拔7名研究生学历的年轻副科级干部挂职社区“第一书记”，公开招聘88名大专以上学历的社区工作者，充实社区工作力量。加强经费保障，每月为社区两委主干专聘人员发放2000元工资，每年为城市基层党建列支600余万元专项经费，保障社区运转和群众工作开展。加强阵地保障，在位置最好、条件最优地段，通过改建、新建等方式建设22个党群服务中心，让群众方便来、愿意来。

（三）奏响共治共享大合唱，让小城更有大爱。永济市充分发挥党建引领优势，推动驻区党组织、社会组织、住区党员协同发力，解决群众急难愁盼问题。

——党组织服务常态化。永济市坚持机制建设和活动开展并举，推动各级党组织更好服务群众。一方面，制定需求、资源和项目“三个清单”，驻区党组织和街道社区党组织对照清单双向服务，逐级化解。另一方面，开展驻区党组织“送党课”“共办主题党日”“访民生办民事”三大活动，累计举办主题党日活动443场次，解决群众困难问题1523个，让群众感到党组织就在身边。

——党员服务精细化。制定发挥党员作用的《备案登记服务居民制度》《协管通报“十条”规定》等，建立党员积分管理制度，推行住区党员“十个一”工作法，通过认领一个群众心愿、参加一次社区活动、帮扶一户困难家庭等活动，全市4950名党员实名登记，累计认领服务群众事项24982件，解决了进城务工农村党员参加组织生活不规范问题，实现了基层治理的每一个角落都有党员服务的身影。68岁的老党员陈凤兰是一名金牌调解员，经多方协调，为世贸广场204户业主争取到招商引资新项目，将群众损失减少到最低。

——社区服务特色化。各社区根据自身特点和优势，主动作为，积极探索，逐步形成了独具特色的服务品牌。例如，打造解忧牌，东环社区立足辖区基本都是老旧小区且无物业管理的实际，将小街小巷改造、改水、供暖等困局一一攻破，目前10个老旧小区中9个已改造完成；打造和谐牌，樱花社区发挥驻区单位多的优势，每晚为辖区妇女开设“雅美成长女性课堂”，缓解妇女压力、促进家庭和谐；打造疏心牌，御园社区建设软硬件兼备的心理咨询室，对预警对象进行专业预防治疗，把风险化解在萌芽之中，该社区被评为“省平安家庭创建示范单位”。

二、焕发城市生机，呈现“善治”之美

永济市通过统筹全域党建，打造“城市治理共同体”，实现了基层党建工作大棋局满盘活、城市治理大联盟聚合力、服务群众大合唱奏强音，推动城市不断走向“善治”。

——党组织凝聚力增强了。永济市构建了“三级联动”的城市“大党建”格局，通过一系列互联互动和服务群众工作的开展，充分展现了党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神，赢得了群众发自心底的称赞与支持，使党的政治组织优势转化为城市治理的综合优势。近年来，永济先后斩获了“全国平安先进县市”“国家园林城市”“国家全域旅游示范区”等一批国家级荣誉。

——社区能力提升了。随着“机关党组织进社区”活动、党建引领社会治理“十联”工作法的常态化推进，各领域党组织唱好“群英会”，打好“合力牌”，推动城市治理能力和精细化水平不断提升，形成了“梳理上报、分类交办、督办质询、结果反馈”的工作闭环。特别是在疫情防控中，城市基层党建的组织动员优势、制度体系

优势和协同治理优势就地转化为联防联控的工作优势。比如，杏南社区充分发挥121名楼栋长的作用，仅用一下午时间就完成了从高风险地区返永人员的排查工作，封紧了疫情防控端口。

——基层活力迸发了。在城市基层党建“公转”的强有力带动下，各领域党建的“自转”也愈发主动，“各人自扫门前雪”的传统正在瓦解，“一子落而满盘活”的效应正在形成，越来越多的资源和力量开始走出机关大门，走到群众身边，走向治理和服务一线。比如，城西街道针对学校放学早、家长接送难问题，把社区服务中心党员教育活动室开放为“红色家园托管点”，协调教育局安排党员教师开展接送孩子、辅导作业等志愿服务，打造“五点钟课堂”。

——群众获得感充实了。永济市通过建立“六级联动”一管到底的“党建服务链条”，激活了城市治理的“神经末梢”，让群众“诉求有人听、问题有人管、困难有人帮”，用党员干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数，真正实现了城市让生活更美好。比如，针对实验小学门口秩序混乱“接送难”问题，樱花社区联建委协调实验小学实行错时放学、分区接送，交警部门加大警力、分流疏导，文化场馆服务中心限时免费开放停车场，受到群众广泛点赞。

三、期待永济实践，燃起燎原之势

党的十九届五中全会指出，要加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。永济市以城市党建引领基层治理、蹚出转型治理新路的实践，对全市做好新时代城市工作具有一定的借鉴意义。

——必须坚持党建引领。永济市实施党建引领城市治理的成功实践，充分证明党的领导是加强基层社会治理的根本保证。只有发挥好党组织的领导核心作用，才能把各类主体统筹到社会治理大局中，加速推进治理体系和治理能力现代化。做好新时代城市工作，必须进一步加强和改进城市基层党建，以街道社区党组织为核心，有机联结各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，切实提升基层治理能力。

——必须坚持人民至上。服务群众是加强城市基层党建的出发点和落脚点，实施党建引领城市治理正是永济市解决群众最急最忧最盼问题的应对之策。他们创造性地开展“十个一”工作法、“立足岗位做骨干、奉献社区做模范”等活动，实现事事有人管、件件有着落，让群众日子越过越暖心。推进城市治理现代化，必须把群众满意作为最高标准，从群众操心事、烦心事、揪心事中找准切入点和着力点，提升公共服务水平，真正实现“城市让生活更美好”。

——必须坚持系统观念。城市治理工作是一项系统工程，只有协同发力才能取得实效。永济市通过建立实行“2 10”工作机制、“十联”工作法等，明确了各级党组织和广大党员在城市党建引领治理格局中的使命、任务和举措，改变了过去单靠基层抓基层的局面，形成了共抓治理的强大合力。提高城市治理水平，必须坚持系统观念，着眼汇聚各方力量，加强制度设计，既要能相互贯通，也要有配套机制，使各类资源在体系轨道上既各司其职、又握指成拳，实现共建共治共享。

——必须坚持精细精准。城市治理越是精细精准，越能更好满足城市居民日益增长的美好生活需要。永济市通过网格化管理、建立“三个清单”、建强党群服务中心等，精准解决了小区停车、课后托管、矛盾调处等民生问题。提升城市治理能力，就是要坚持问题导向，用好“绣花功夫”，精准对接群众需求，把制度落实于细节之中，把服务贯彻在行动之中，从而实现基层治理的精细化。

当前，城市基层党建工作正处在全面铺开、全面发力的重要阶段。虽然各县（市、区）城市大小各有差异、党建问题表现不一、工作开展进度不同，但只要聚焦党建、治理、服务三大主题，坚持党建引领、人民至上、系统推进、精细精准等原则，就一定能够蹚出城市治理新路，加快打造宜居宜业宜游的现代化城市。（作者单位：市委政策研究室）