国能（天津）港务走出“1212+” 党建考评新路子（国能(天津)港务有限责任公司）

“1212 ”党建考评体系实践与思考

文 · 兰力 赵大鹏

《国资报告》杂志2023年第1期

加强和改进党建考核评价方式是国有企业坚持党的领导、加强党的建设、深入推进全面从严治党的重要抓手，是完善公司治理体系、构建中国特色现代企业制度的应有之义。近年来，国家能源集团天津港务公司（下称天津港务）坚持以政治建设为统领，以问题为导向，深入推进党建和业务深度融合，在加强和改进国有企业党建考核评价方式工作上作了一些探索和研究，并得出一些经验和启示。

“1212 ”党建考评体系的内涵与实践

天津港务成立于2004年4月28日，主要负责国家能源集团自有煤炭的卸车、储存和装船，是国家能源集团第二个自有煤炭出海口和唯一的外贸煤炭海上出口通道。近年来，公司抓党建促业务，不断强化和创新党建考核评价工作。围绕如何打造高质量企业党建，如何打通党建考核评价中的难点堵点等共性问题，天津港务进行了深入思考和实践，逐步走出了一条科学、规范、智能、务实的党建考评新路子。

天津港务坚持从讲政治的高度抓好党建考核评价工作，遵循坚持党的领导、加强党的建设、促进党建业务深度融合等基本原则，成立了公司党建考核工作办公室，打造形成了公司“1212 ”党建考评体系。

第一个数字“1”，即制定1份责任清单。天津港务党委坚持每年与各基层党支部签订党建工作责任书，明确各支部年度党建工作任务，推动各支部以政治建设为统领，全面加强党的建设，全面压实基层党支部党建工作责任。公司党委坚持把抓好党建工作作为各支部（部门）第一政治责任，与中心工作同部署、同检查、同推进、同考核，严格落实各部门领导“一岗双责”的党建工作责任，抓好党风廉政建设、意识形态责任制、精神文明建设等重点工作。

第二个数字“2”，即建立2套考评指标体系。科学完备的考评指标体系，是开展党建考评工作的依据和标准。为此，天津港务依据党建工作责任主要任务清单，下大气力制定出台党建工作责任制考核评价细则，建立了一套系统完整的年度党建考评指标体系——660指标体系，基本上实现了对公司基层党建任务的全覆盖，是开展党支部工作、做好年度党建考评的基本遵循。

天津港务工作人员正在巡视设备

在具体工作中，由于660指标体系比较细致，对各支部日常工作构成了较大挑战，故而主要应用于公司年度党建考评工作。之后，在广泛征求意见的基础上，公司对660指标体系进行了整合和简化，形成了第二套100分指标体系，应用于公司月度党建考评。这套月度指标体系共有五个项目内容，主要包括：加强党的政治建设、加强党建基层基础工作、加强理论武装与宣传思想工作、加强舆情管理工作、加强党风廉政建设，每个项目各占20分，并设置相应的否决、加分、扣分项目。这套指标体系项目较少但覆盖面大，内容简练但针对性强，便于落实执行，故适用于公司月度党建考评。

在以上两个指标体系中，除常规性工作和重点任务外，否决项、加分项和扣分项的设置非常重要。为体现政治统领、全面从严的党建工作要求，公司规定凡出现重大违法违纪问题、意识形态领域问题、党风廉政问题的，实行一票否决制度，当月和当年党建考评结果为零。

第三个数字“1”，即打造1个智能化党建考评平台。打造智能化党建考评平台，是天津港务近年来开展“互联网 党建”，通过信息化方式开展党建考核评价，推动党建工作责任制全面落实的有益探索。公司开发打造了落实党建主体责任综合考核平台，积极打造全景化、立体式、多维度、全方位的党建考核评价平台系统，初步建立形成了PDCA的党建工作体系。平台通过天津港务党委从上至下的任务计划、任务审核及任务量化考核流程控制，全面打通公司党委和基层党支部的界限。通过平台开发应用，打破了过去传统的党建考评方式，减少了人情、人力、人为等主观因素影响，有利于更好发挥党委领导作用，更加客观地评定各支部工作，更有针对性地开展基层党建工作，对于推进党组织建设全过程和党建业务全流程管理模式，打造公司智慧党建品牌，具有重要意义。

第四个数字“2”，即进行2种方式的党建考评：月考和年考。推动国有企业党建工作和业务工作深度融合，其要求不仅体现在工作内容上，而且还体现在工作方式上。同业绩考评有月考、季考、年考等方式相适应，党建考评也应该同步进行、并行推进。为此，天津港务首先依照100指标体系对各支部进行月度考评，主要根据考评平台的月度得分情况，对各支部月度党建工作进行排名和评比。每年年底，依照660指标体系对各支部进行年度考评，通过党建任务考核得分 党建工作评价得分，得出各支部年度党建工作责任制的最终得分和年度排名。其计算方式为：基层党组织党建工作责任制考核评价得分=党建任务考核得分×70% 党建工作评价得分×30%。其中，党建任务考核得分以各支部月度考核结果的总得分作为最终结果；年度党建工作评价得分以基层党组织书记抓党建年度述职评议考核成绩为最终结果。各支部年度党建考评结果按照得分多少进行排名，并划分四个等级。排名在前1/3的为“好”，排名在中间1/3的为“较好”，排名在后1/3的为“一般”，总得分在75分以下的为“较差”。公司考核工作办公室提出考核结果初步意见，报公司党委审定。考核评价结果在一定范围内通报。

符号“ ”是指优化党建考评结果运用，把党建考评结果与部门绩效发放、评先推选和干部人才选拔任用等重要工作有机结合起来，真正做到以考促进、以评促干。

天津港务“1212 ”党建考评体系运行以来，对加强公司党委领导、推动基层党支部建设、充分调动党员干部抓党建促党建工作的积极性主动性，起到了非常好的促进作用。同时，在具体工作中发现尚存在党建考评指标设计还不尽合理、分层分类精准化考评不到位、压力传导机制尚不健全考评结果应用还不够理想等问题。

完善党建考核评价方式，

与业绩考核相统一

加强顶层设计

抓住责任制和考核手段两个要素，加强组织领导、做好顶层设计，构建有本公司特色的党建工作制度体系，在党建考核评价方式上科学设计、注重实效、立足现实、集成创新。明确考核工作服务于国有企业党建和经营工作深度融合大主题，把党建考核评价工作放在国企高质量发展、国企改革的大环境中全面看待。通过考评体系的建立，将党建工作的各个要素与生产经营有效贯通，融为一体，破解“两张皮”难题。

完善指标体系建设

从层级、主体、类别三个维度设计考评指标，落实党建责任制。首先，层级维度要以集团下达的党建责任为基础，从实际情况出发，结合各基层党组织在管理层级、组织形式、人员结构情况等要素基础上的差异，以组织为单位将党建任务分解到基层。同时紧抓党组织书记这一关键角色，由书记负责所属单位党建规划，结合班子成员分工和联系点党支部情况进行党建任务逐项分解，实现从“考组织”到“考个人”，从“一揽子综合评价”到“具体工作事项”考核的转变。其次，从考评主体维度看，党建考核必须抓住重点对象，考准考实党组织、党组织负责人和党员干部的责任主体，确保党建工作层层落实。要细化考核指标，根据不同对象的工作职责，分层次、分阶段、分类别地确定考核内容，确保各指标的整体性与连续性。再次，要在类别上拓宽评价维度，从主体责任、基础工作和工作效果三个维度考虑评价，克服过去“就党建考党建”的问题。同时也要摒弃设计“完美指标”的传统思维，避免指标越来越多，基层负担越来越重，考核工作量也不断增大。

建立国有企业党建考核评价指标库。从长期来看建立“国有企业党建考核评价指标库”很有必要，进而可以形成“数据库”，提升国有企业党建工作科学化水平。按照统一的原则、统一的标准、统一的程序、规范化的方法，设计建立国有企业党建工作绩效考核评价标准指标库，并对其进行长期性动态管理和持续改进，解决目前标准不一带来的许多问题，真正发挥考核的指挥棒、度量衡作用。

创新考核方式方法提升考核效率

在年度考核过程中，抓住重点事项开展日常评价。党建工作考核评价方式可以借鉴经营业绩“过程”考核做法，在年度考核过程中，抓住重点事项开展日常评价。这样可以有效避免年底集中做台账、突击补材料的不良现象，同时也能提升考核精准度。在具体考评中可以采取“月度考察”“季度考评”“年度考核”，半年发布“提醒函”，这种差异化周期的过程管理机制。

加强智慧党建，搭建数字党建考核平台。以党建考核机制的信息化为基础，全面推动在党建工作中引入信息化技术，能够达到提升党建考核工作的整体水平和效率的目的。除了基础党建工作，像干部、党员年终测评，也可以利用系统平台由线下评议改为线上评议。

推动党建考核与业绩考核相统一

创新考核模式，输出统一考核结果。在考核模式上，以融合两个责任制、输出统一结果为目的，采用党建考核和经营考核加权考核、综合计分，是目前大多数国企采取的做法。在权重设置上要结合被考核对象的工作职责、分工差别化对待。经营管理班子成员以业绩为重，经营业绩考核占比可以为80%，党建考核占比20%；专职党委副书记、纪委书记等则要以党建考核结果为重。

融合评价方式，双向参与。灵活调整有关机制，建立相互评价、共同参与的工作方法，联动开展党建和经营工作的考核评价。重点突破两个责任制考核的体系整合和细化，关键在于区分评价等次和考核得分，区分单项结果和融合结果，构建协同的系统性管理机制，减少党建和经营考核之间的相互矛盾，实现两个结果在应用层面上的相互认可。

强化考核结果应用

强化考核结果应用。党建工作绩效考评结果应用范围要扩容，作为领导班子及其成员，以及全体党员工作实绩的重要内容。一方面，考核评价结果纳入企业负责人年度业绩考核，与企业负责人薪酬、评先评优挂钩，作为党内表彰奖励的重要依据，以鲜明工作导向推动各级党组织抓党建、强党建。另一方面，企业也可以将考核的结果，运用于党员履责环节中，引入到党员干部管理绩效考核中，评选职称的标准中，以及相关表彰的标准环节中，和党员干部的晋升机制挂钩，和党员内部奖惩激励措施挂钩。

探索实行考核救济机制。杜绝“一考定性”的倾向，既要维护督导考核结果的严肃性，也要实行督导考核救济机制。对于考评结果认为有明显问题的，建立书面报告、复核复查、公开透明等机制，严防因工作失误或不可抗力等因素造成督导考核结果失真，影响督导考核的真正效果。（作者单位：国能（天津）港务公司）

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