沿河：施展“十八般武艺” 确保脱贫攻坚取得实效

沿河自治县是全国四个单一的土家族自治县之一，也是国家新阶段扶贫开发重点县。该县由于贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，“十二五”期间，虽然通过全县干部职工和群众的不懈努力，贫困人口从2011年的25.13万人减少到2017年的63180人，贫困发生率下降到13.19%。2016年，该县顺利实现20个贫困村出列、2.62万名贫困人口脱贫。如今，仍有230个贫困村63180个贫困人口等待着脱贫。

潮涌催人进，风正好扬帆。该县面对脱贫攻坚的压力和挑战，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，通过产业扶持、易地搬迁、驻村帮扶等举措和今年“脱贫攻坚·春季攻势”阶段的强势推进，引导贫困群众在脱贫致富路上“加速跑”，取得了一定实效。

贫困户在基地打工

绿色产业 奏响脱贫致富曲

初夏时节，春和景明。在沿河自治县中寨镇杨坪村金刺梨基地，每隔3米就有近50厘米高的刺梨苗，头顶支着绿叶，欣欣向荣。十几名农户或是除草，或是施肥……田间地头一派繁忙的景象。“政府帮我们引进企业，建设基地，扶持我们入股发展刺梨，政策这么好，我们一定要加油干，争取早日脱贫。”贫困户田茂花掩饰不住满脸的喜悦。

该县始终把发展产业当成贫困群众持续增收、稳定脱贫的关键所在，编制了“十三五”产业扶贫规划，牢牢树立“大生态”发展理念，大力发展生态茶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药材以及“互联网 ”五大产业，稳步推进全县脱贫攻坚工作。

该县生态茶产业蒸蒸日上，成功申报“中国古茶树之乡”“中国茗茶之乡”。按照“集中连片、示范带动、优化布局、规模发展”的原则，采取“公司 基地 农户”、大户带动等模式，建成塘坝、新景、客田、黄土、谯家5个万亩茶乡及24个千亩茶村，76个百亩茶户。2017年春季攻势以来，新建茶园面积1.02万亩，全县春茶产量达2653.23吨，产值4.256亿元，茶项目区农户户均增收5247元。

生态畜牧业蓬勃发展。南部乡镇以努比亚山羊、北部乡镇以沿河白山羊为主导的生态畜牧业正蓬勃发展。该县2016年引进的贵州省努比亚集团有限公司，探索“5 1”养殖模式和“1 9”利益联结机制，将带动23个专业合作社、250户贫困户共同脱贫致富奔小康。同时，该县采取“公司 保险 信合 农户”“贫困户代养 特色农业保险”的模式在谯家镇养殖黄牛，是该县首批试点推行特色农业保险的样板，即按照省级财政承担保费的50%、贫困户自行承担保费的50%缴纳，其中贫困户承担的50%由县级财政扶贫资金切块解决。截止2017年5月，全县共出栏生猪10.2万头、肉牛8436头、山羊7.2万只、家禽30万羽，肉类总产量1.2万吨，水产品产量299836吨。

生态果蔬产业方兴未艾。依托“沙子空心李”国家地理标志保护商标品牌，突出高山冷凉、乌江河谷季节温差等特点，采取政府主导、公司牵头、合作社带动、贫困户土地入股分红的“三金”模式和“企业 基地、企业 合作社 基地、合作社 农户、企业 大户 基地”等模式，大力发展精品水果和蔬菜。截止目前，全县精品水果面积达13万亩，投产果园面积6万亩；种植蔬菜12万亩，新建食用菌基地1000亩，新建城市保供蔬菜示范基地1000亩。

大健康产业欣欣向荣。依托良好的自然优势和生态优势，目前全县新建药赏两用玫瑰种植基地3000亩，金丝黄菊种植基地1200亩，中药材种植面积达3.2万亩，辐射带动11个乡镇35个村2500多户贫困户。

“互联网 ”产业扶摇直上。坚持以电子商务为主要平台，探索“互联网 农业 旅游”等模式，实施电商示范引领、农村电商星火、人才成长、基础配套、主体培育、平台建设、品牌打造、金融扶持、电商扶贫、电商众创10大电商工程，加快推进阿里巴巴\”农村淘宝\”电商平台建设，建成了电子商务产业园区，阿里巴巴农村淘宝沿河服务中心正式运行，60家村级农村淘宝网店同步开业。通过产业发展，人均年收入将提高5000余元，带动5万多户、近万名贫困人口增收脱贫。

电子商务产业园

易地搬迁 铺就群众幸福路

“我们不花一分钱就搬进了装修好的新房子，不但条件好多了，子女上学方便了，还开了个门面做生意，心里特别满意，对生活充满了信心，真心感谢政府啊！”日前，沿河自治县中寨镇大宅村大土组的田茂刚兴奋地说。

田茂刚家居住条件的改善是该县易地扶贫搬迁的一个缩影。该县集山区、边缘区、贫困区于一体，60%的自然村寨分布在圪梁上、沟岔里，25%的村组不足100人，蜗居深山的村民不光增收难、看病难、吃水难、行路难，孩子上学和年轻人找对象结婚更是难，“一方水土养不起一方人”的现象屡见不鲜，而易地扶贫搬迁政策正是破解这一瓶颈的最有效、最彻底的脱贫途径之一。

该县充分结合县情实际，采取政府主导、农户自愿、村民代表大会评议、支部村委研究、村内公示、乡镇审核及公示、县级扶贫开发领导小组审批等步骤，确定\”十三五\”期间易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口9579户44203人。

为激发贫困群众易地搬迁的积极性，该县坚持“积极稳妥、尊重意愿、分类施策”的原则，对贫困户集中搬迁安置实行“三靠近”，即靠近产业集聚区、靠近产业基地、靠近公共服务设施完善区域，确保贫困户迁得出、有收入、能脱贫、快致富。

在易地扶贫搬迁中，该县还立足县情实际巧打“组合拳”，积极探索了“易地扶贫搬迁户 ”模式，将易地扶贫搬迁与特色农业产业、新型城镇化、园区、农旅一体等建设等相结合，实现一举多赢。

在特色农产业结合上，该县高标准规划安置点，搬迁点就近规划实施农业产业园，以精品水果及部分传统经济作物为主导产业，采取\”易地扶贫搬迁户＋合作社\”的发展模式，让搬迁户通过就近务工、入股分红等实现脱贫致富；

在与新型城镇化建设结合上，该县高起点、高标准规划，把“建房、搬迁、就业、保障、配套、退路”作为重要内容和关键环节，按土家族特色灰派建筑风格进行建设。同时配套文化活动广场、卫生室、公厕、市场等公共服务设施和排水、街景绿化、亮化等项目，从根本上解决搬迁群众的生存和发展问题，促进贫困移民群众增收致富，推动城镇化建设健康、可持续发展。

园区、农旅一体结合上，不仅解决了44203人的易地搬迁安置问题，还引导和扶持贫困群众从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业，促进搬迁群众稳定就业，盘活了企业。

围绕“搬迁后群众如何生活”，沿河除科学选址，将每一个安置点建在集镇商贸中心和产业基地外，还结合中央、省、市相关规定，出台了系列惠民政策，免费开展就业创业培训，促群众转移就业。

对于搬迁进城贫困群众就业创业，该县实行“四优先、一扶持”：“四优先”，即对搬迁进城的适龄劳动力，优先组织劳务技能培训和劳务输出，优先安置公益性岗位，优先安置在有用工需求企业就业，优先给予小额创业贷款支持。“一扶持”即对于自主创业人员，县相关部门制定了操作性强的扶持政策，在项目、资金上予以支持，引导和帮助从事种养业、加工业、乡村旅游和商贸运输等，并可享受创业优惠政策，申请就业小额担保贷款，由财政全额贴息，对于新增就业岗位优先安排搬迁群众的产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。目前，全县完成就业扶贫贫困人口登记104191人，实现就业27963人，其中职业技能培训就业182人，职业介绍就业700人，创业贷款扶持创业36人。

截至目前，该县第一批4个安置点838户已全部搬迁入住；第二批6个安置点已完成主体工程，预计6月底前，928户4218人可实现全部入住。跨区域搬迁2017年搬迁碧江区250户1231人。

驻村帮扶 谱写群众新生活

干部是脱贫攻坚战的排头兵，近年来，该县建立健全帮扶制度，通过千名干部驻村帮扶等活动，向基层贫困村输入了新鲜的血液。

“这都得感谢县委宣传部驻村干部陈震，带村干部和村民代表出去考察种植巨菌草，现在，我不出家门也能挣大钱。”在思渠镇蛟溪村71岁村民肖法庭说。

为助力沿河脱贫攻坚，该县充分发挥党员干部的先锋带头作用，建立县领导联乡包村、县直单位驻村帮扶、党员干部联村包户层层负责制度，从县直单位和乡镇（街道）选派了一批干部，到贫困村担任第一书记，成立驻村工作队，扎根一线。2016年以来，该县共选派252个驻村工作组1200余名驻村干部，紧扣脱贫攻坚中心任务，履行驻村职责，开展真帮扶。

产业扶持脱贫、易地搬迁脱贫、土地流转脱贫、教育保障脱贫、技能提升脱贫……在驻村工作队的积极谋划和全程参与下，沿河县脱贫工作正紧锣密鼓地推进。

截至目前，该县驻村工作队共为群众提供惠民政策服务4万人次；化解矛盾纠纷900余起；修订完善镇村发展规划252份，制订农民增收措施1180条；办理好事实事1500余件；帮助解决发展和就业困难2150人，协调解决企业和项目建设用地及水、电、路等实际困难和问题800余个。

小额贷款 注入扶贫新活力

脱贫攻坚，金融活水是关键。为进一步加大金融扶贫工作力度，充分发挥扶贫小额信用贷款助推脱贫攻坚示范作用，该县结合实际和农村“三变”改革，以政府为主体，以产业扶贫为平台，在大力推广“精扶贷533”模式和大力创新财政专项扶贫资金使用模式基础上，率先在全市推广“农保贷”项目。让更多贫困户、村集体和企业受益，实现多方共赢，助力全县脱贫攻坚。

该县加大与信联社、贵阳银行等对接协调，设立沿河贵银党建扶贫发展基金管理中心。已与贵州银行、贵阳银行建立民生基金10亿元、扶贫基金28亿元。

2017年，该县累计发放“精扶贷”3498户1。7亿元，其中入股企业2990户1.4亿元，用于自身发展508户3000万元。

2017年第一批中央财政专项扶贫资金9601万元，已按“33112”投向，及时明确投入重点，主要用于产业发展、精扶贷贴息、村集体经济、中药材发展、技能培训等，特别是针对该县第一批易地扶贫搬迁贫困户1285户，按每户5000元量化到户，用于入股就近的龙头企业或实体经济组织发展产业。

同时大力推行“农保贷”项目，对符合贷款要求的涉农企业最高可授信500万元，最低1000元，贷款期限最长60个月。

截至目前，“农保贷”累计放款惠及企业和专业合作社共15家，金额2100万元。

汇聚民生 力解群众脱贫难

该县按照“扶持到校、资助到人”的要求，扎实推进教育精准扶贫工作。

今年春季学期，共计免除4241名建档立卡户学生学费241.134万元、书费84.82万元、住宿费109.8万元；清退2016年秋季学期3793名建档立卡户就读高中、中职学校学生的书费、住宿费170.6万元。发放第一批建档立卡贫困户学生兜底资助资金314.65万元。

健康扶贫出实招。该县全面落实“一资助、两提高、两降低、两兜底\””保障政策。构筑“新农合 大病保险 医疗救助 扶贫兜底”四重医疗保障体系，凡2016年以来的建档立卡贫困人口患者经严格执行转诊后住院不设起付线，发生的医疗费用，经新农合基本医疗补偿、大病保险赔付、民政救助、新农合后续救助等报销后，当次个人自付医疗费用超过1000元以上的，超过部分全部予以救助。

出台《建档立卡贫困人口医疗费用兜底及非医疗费用专项救助》政策，着力解决建档立卡农村贫困人口患者住院期间的生活、交通等相关费用；针对93种慢性病特殊病种以及县内规定的其他特（慢）病种经新农合基本医疗报销后自付医疗费用超过500元以上的，超过部分全部予以救助等。

该县还面启动建档立卡贫困户“先诊疗·后付费”和“一站式”工作，对于确实有困难、患者出院时无力一次性结清自付费用的，可通过与定点医疗机构签订协议延期、分期还款。

截至目前，已筹集“新农合 大病保险 医疗救助 扶贫兜底”四重医疗保障体系专项经费2000万元，救助贫困人口68人次7.17万元；将在6月上旬落实全县健康扶持对象1-5月份住院医疗费用兜底及非医疗费用专项救助，预计救助4122人次608.39万元。